新疆大学后勤社会化改革规划

    高校后勤社会化改革，是深化高校改革的一个重要方面，也是在当前条件下克服高校发展的瓶颈制约，加快高校发展的一条根本出路。在党中央、国务院的重视和关心下，在自治区有关部门的领导和支持下，新疆大学党委始终按照教育部有关高校后勤社会化改革精神稳步推进后勤社会化改革。在改革进程中，遵循"整体推进、分步实施、注重实效、平稳过渡"的原则，在管理体制、运行机制、制度建设等方面，都进行了大胆尝试，取得了明显效果。
学校后勤社会化，就是将学校后勤服务纳入社会主义市场经济环境中，依托社会力量和调动社会资源，为学校提供后勤服务；同时将现有的学校后勤转化为独立的、为学校服务的企业实体并逐步融入社会服务体系中，从而形成资产多元化、服务社会化、管理企业化、运作市场化的后勤保障系统和服务体系。
(一)改革的指导思想
以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，解放思想、实事求是，加大力度，规范剥离学校后勤，加快后勤社会化进程。改革要利于提高学校办学效益和增强综合实力，有利于保证学校的发展和稳定，有利于建立竞争和激励机制，提高后勤人员的积极性，提高后勤服务质量和管理水平。
(二)改革的目标和主要任务
后勤改革的目标是：使学校完全脱离办社会的职能，建立起政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导的社会化服务新格局。主要任务是：按社会主义市场经济要求，优化后勤资源配置，调整后勤管理体制和服务职能，把学校办后勤逐步转为为社会办后勤，建立具有相对独立运作体系的经济实体，逐步完成后勤与学校的剥离。体制
上，成立新疆大学后勤服务集团，模拟企业化运作，按现代企业制度管理。机制上，逐步转拨款制为服务收费制，从无偿或部分有偿服务转变为规范的有偿服务，通过市场化运作方式，形成规模经营和有序竞争，最终成为具有独立法人地位的经济实体。
(三)后勤管理体制及主要职能
成立新疆大学后勤管理处(以下简称后勤管理处)和新疆大学后勤服务集团。
后勤管理处代表学校(甲方)对学校后勤实施行政管理，属学校行政部门，主要履行计划、监督、检查、协调等职能。
后勤管理处的主要职责为：
1、宏观行政管理
(1)参与学校发展规划、年度计划等重大问题的讨论、研究和决策。
(2)制定学校后勤服务的需求规划，执行学校后勤年度工作计划，并检查实施情况。
(3)在维修、改造工作中代表学校以招投标等形式，选择中标单位并与其签订合同。
(4)代表学校在后勤工作方面对外协调与地方管理部门、企事业单位等的关系，对内协调后勤服务与学校各部门及师生的需求关系。
(5)代表学校进行水电、节能、采暖、环保等方面的政策性管理。
2、计划、财务管理
(1)负责学校下达的预算内各项后勤经费的计划、使用和管理。
(2)负责制定学校有关维修计划，受理校内有关维修项目的申请和立项，经费预算及下达任务。
3、监督管理
(1)负责与乙方及社会企业签订后勤服务合同并监督其认真履行。
(2)负责对乙方国有资产保值增值及资金的使用情况进行监督。
(3)对后勤服务、管理中的收费范围、标准、价格进行审核。
(4)对采购物品的全过程进行监督。
(5)负责服务过程中的质量监督，收集教学、科研和师生员工的反馈意见。
后勤集团为企业化经营实体，实行总经理负责制，设总经理1人，副总经理若干人，设集团办公室、财务部、人力资源部、产业开发与工程技术部。后勤集团下设若干个专业服务中心，实行独立核算、自负盈亏、自主经营。后勤服务集团将逐步过渡成为产权明晰、权责明确、科学管理和有决策、执行、监督体系的现代化企业。其主要职能为：
1、决策服务经营方向，拓展经营市场；运筹资金，合理调配资源；对后勤集团的资产实行保值与增值。
2、对各专业服务中心的财务实行集中统一管理；对各专业服务中心的收支总量进行预测分析，并监督、检查完成情况；实行资金流量的总体控制。
3、按国家有关政策规定和企业运行需要，制订人事、分配、财务、物价等各项制度。
4、安排后勤集团职工的培训、轮岗及再就业工作。
5、负责检查各专业服务中心的管理和服务质量。
后勤集团设以下专业服务中心：
饮食服务中心、动力服务中心、学生社区服务中心、物业管理服务中心、商业服务中心、校园管理服务中心、妨教服务中心、学术交流服务中心、文化服务中心、医院、通讯服务中心、运输服务中心、文印服务中心。
(四)后勤集团运行机制
1、人事政策
(1)按照社会化方向和企业化管理的要求，建立竞争上岗、全员竞聘的合同用工制度。
(2、)对原学校事业编制的未能竞聘上岗的后勤人员，区别不同情况，按照国家有关政策通过内退、待岗、协议保留人事关系等方式做出妥善安排。
2、分配政策
遵循按劳分配，效率优先，兼顾公平，责任、风险、利益相统一的分配原则。实行以岗位和效益高低、以服务优劣定分配的制度，形成有效的激励和约束机制。
3、财务政策
(1)后勤集团内部加强成本核算，逐步实现全收费制。
(2)统一制订合理的服务收费标准，各专业服务中心按照国家定额或行业定额合理收费，新增项目必须报物价部门批准。
(3)采用与国家相应的会计核算制度。
(4)建立后勤集团内部财务监督制度。
4、干部政策
(1)把组织考核、推荐和引入市场竞争机制相结合，逐步淡化干部职级，强化聘任制，坚持能上、能下制度。对经营管理者，实行年度审计和离任审计制度。
(2)按企业管理人员的标准聘任、考核管理人员。
(3)各专业系统评定技术职称与学校、社会接轨。
5、改革的保障措施
(1)后勤改革是新疆大学改革发展的一项重要举措，全校各族师生员工需要统一思想，充分认识后勤改革的重要意义和紧迫性，以高度的责任感支持和参与后勤改革。
(2)后勤改革是一项系统工程，涉及全校工作的各个方面，要制定与后勤改革相应的人事、财务、分配等配套措施，建立健全监督机制，做到规章、制度、措施、指标到位，确保后勤改革的顺利实施。
(3)加大对后勤的投入和支持力度，为后勤从拨款运行转变为收费服务创造有利条件。
(4)统一将校内属于生活后勤的内容纳入转制范围。在转制中，学校所有的后勤服务经营人员、相应机构资源及市场，都应成建制地从学校事业单位剥离出来。
(5)积极争取政府有关部门对学校后勤服务行业政策性支持，使后勤集团以低于社会服务的价格为师生员工服务。
(6)要处理好改革、发展、稳定关系。在实施中，既要态度积极，又要稳步操作。