安徽农村教育：由“农民办”向“政府办”转变

 

  

安徽省颍上县六十铺镇吴庙小学， 是所村级小学。原校舍破旧不堪，在“普九”期间靠“三个一点”（即：政府给一点、农民集资一点、农民义务工出一点）如今的校园很新，为了美化环境，学校操场选用了一些红砖铺路，教室前的花坛里还种上了灌木花草。校教师员工

“俺们这个教学楼是去年4月间新建起来的，全村350多个孩子都集中在这个地方上学。”吴同强校长介绍说。

嵌在教学楼左边一层墙壁上的黑色大理石记录着这幢新教学楼的建造历史：

……教室：8间建筑面积：642.69平方米总投资：27万中央投资：13万省级投资：13万村级集资：1万开工时间：2001.12.30竣工时间：2002.4.20……

“你们原来的学校教室在哪儿呢？”

吴校长乐呵呵地领着大家去看，他边走边介绍说：“过去‘普九’期间靠‘三个一点’（）盖的土房子早已破旧得不像样子了，根本没法呆人了。”在新校园的隔壁，我们果然看到几排呲着长长的裂缝，没有门窗框架的老教室。据介绍，那里已成了村民的羊圈。

“老师的工资能够按月足额拿到手吗？”满脸笑意的吴校长频频点头。“作为校长，你每月能够拿到多少钱？”

“670多元，我们老师每人都有一个银行存折，国家规定的4项工资每月都按时打到上面。”吴校长回答时显得有点腼腆。

虽然这是一次“计划外”的采访，但我们的所见所闻，印证了目前我国农村教育经费投入状况的历史性转变：“农村教育农民办”的格局开始向“农村教育政府办”转变。

作为中国国情的代表，以农业人口为主的安徽素来是具有典型意义的。众所周知，安徽不仅是中国农村改革的发源地，1999年开始进行的农村税费改革试点工作，又是在安徽，农村教育经费投入严重不足的问题一下子凸显出来，致使费改税的试点工作不得不一度叫“停”。

“税费改革前，安徽省农村教育经费投入主要靠三大块来保证：‘财政收入保工资，教育附加保运转，教育发展靠集资’，以前农村教育费附加和教育集资两项加起来，平均每年约11个亿，约占农村教育投入总量的30％。这些钱对农村学校消除危房、改善办学条件、扩大办学规模、实施‘两基’可以说起到了决定性作用。税费改革后，取消了包括教育费附加在内的乡统筹及面向农民的各种集资收费，农民的负担确实是减轻了，可是教育经费缺口的大窟窿靠谁来补呢？”

有那么一段时间，心急如焚的安徽省教育厅厅长陈贤忠已经顾不了那么多了：“无论大会小会，我逢会便叫唤，逢领导就叫唤，也不管别人爱不爱听！”

2001年4月，全国人大九届四次会议上，全国人大代表、安徽省教育厅副厅长胡平平经过几年的实际调查、领衔提出的“一号议案”―――《建议尽快制定〈义务教育投入法〉》，立即引起了媒体的广泛关注和中央领导的高度重视。

作为农村义务教育体制改革的先行者，安徽省一方面切实减轻农民负担，一方面加大农村义务教育的投入，探索农村义务教育投入的新途径。

从安徽省政府提供的一份最新材料上，我们发现了这样一些令人惊喜的数据：

从总体情况看，各级政府加大了对农村义务教育的投入，全省农村义务教育投入总量与实行农村税费改革以前相比，逐年有所增加。2000年 2002年全省农村义务教育经费总投入分别为46.40亿元、56.22亿元和63.53亿元，增幅20％以上。

―――多方筹资，加快中小学危房改造步伐。2001年全省中小学危房面积为748万平方米，其中 D类危房438万平方米。省政府决定，“十五”期间，筹集12亿元，市县配套8亿元，利用3年时间将 D类危房全部改造完。目前第一期危改工程的12亿元资金已全部下达。在今年遭遇特大洪涝灾害的情况下，省政府克服困难，调整支出结构，共向灾区下拨教育救灾专项资金8000万元。同时决定立即启用各市、县危房改造专户所有的危改资金，优先用于水毁校舍的重建工程，确保灾区学校秋季按时开学。

―――为了体现对困难地区的支持，2000年至2003年，省政府对16个重点山区县和3个“一费制”试点县分别按小学每生每学期5元、初中每生每学期15元的标准，给予了2078万元的财政专项补助。在全省范围内建立了中小学贫困生助学金制度，并对3个特别困难县的贫困学生提供免费教科书。

应当承认，由于多种因素所限，目前政府对农村教育的投入还是初步的、低水平的，尽管如此，一种趋势展现在人们面前，正如安徽省主管教育的副省长蒋作君所言：农村义务教育投入体制开始发生了质的转变，长期以来农村义务教育由“农民办、乡镇办”，开始向“政府办、‘以县为主’办的方向转变”。

 

 

（来源：中国青年报）