中国高教学会后勤管理研究分会第八届三次常务理事扩大会议于2004年3月2日在湖南长沙中南大学召开。研究会下属的"伙食专业部"、"宿管专业部"、"物业专业部"、"房地产专业部"、"思政专业部"、"理论部"以及《中国高校后勤研究》、《中国院校后勤信息网》、《中国高校后勤通讯》在会议上作了2003年的工作汇报和2004年工作计划。

   

中国高教学会后勤管理研究分会

房地产管理专业部2003年工作总结

各位领导、各位代表：

    一年来，房地产管理专业部在全国各大区高校房管负责人共同努力下，积极开展工作，先后召开了工作会议和年会。现将工作情况向各位领导和代表汇报，不足之处请批评指正。

一、一年来的工作

(一)、云南大学工作会议

    房地产管理专业部2003年工作会议于2003年4月1 7日至1 9日在云南大学召开。来自全国1 5个省、自治区、直辖市的2 0所高校35名正副主任、正副秘书长出席了工作会议(6个大区，4个直辖市)。

    会议针对高校的住房改革及改善教职工住房条件等问题，讨论了“推进货币化住房改革”、“青年教师住房问题”、“校园住房置换问题”、“校园治理拆迁问题”、“公用房管理改革问题”、“面向市场开拓房源问题”。有十四所高校的代表在会上发言。会议还对2003年的年会工作进行了布置。

1、高校住房分配货币化改革

(1)、推进住房货币化改革问题

    目前，北京、上海、天津、以及部分省市高校开始实施住房分配货币化，如，上海地区有26所高校开始实施住房分配货币化，在北京地区有30多所高校开始实施和制定住房改革方案，天津约有32所高校相继出台了住房分配货币化方案并开始实施，华北、西南、华东、华南、东北地区的部分高校也开始实施住房分配货币化方案。一些高校陆续开始对无房教职工、离退休

  教职工发放货币化房改住房补贴，如北京大学、清华大学等，个别高校开始对住房未达标的教职工开始发放差额住房补贴，如上海复旦大学。

    按照国务院住房制度改革文件精神，在高校实行住房分配货币化，将解决教职工住房问题，改善教职工住房条件，减轻学校负担，为学校教学科研、稳定教师队伍起到了重要作用。

  (2)、改善青年教师住房条件问题

    改善青年教师住房条件问题是目前高校普遍存在的问题。会上各高校开展了热烈的讨论，针对高校青年教师住房困难问题，一些高校加大了教师周转公寓建设，对原青年教师宿舍进行改造，同时将校内已腾退的住宅作为教师周转公寓，用于青年教师购买校外住房前的周转用房。一些高校还加大联系校外经济适用房、商品房和上市二手房的房源力度，为青年教师提供较丰富的校外房源，方便青年教师购买。为鼓励青年教师到校外购买住房，一些高校出台了鼓励政策，除了发放国家住房补贴外，一些高校还增加了购房月补贴等。一些高校对新参加工作教职工还提高了公积金的额度，有利于教师贷款购房。比如北京大学、清华大学对无房青年教师在校外购买住房连续6年发放住房月补贴。复旦大学、上海交通大学、同济大学对新进教师发放月补贴。

  (3)、置换校园住房问题

    中国人民大学在会上介绍置换校园住房和房改体会，学校提出校内不再建设教职工住宅，校内不实行住房面积达标，校内不再增加产权住户，鼓励教职工按照学校房改政策到校外购买住房，增加教师到校外购房的补贴力度，由学校组织房源，并将银行贷款、公积金贷款、公证处等办理购房有关单位请到学校来为教师现场办公，为教师购买校外非福利住房提供方便，有一批教师购买了校外非福利住房，腾退了一批校内住宅教学办公用地，改善了一批教职工多年积累的住房困难和矛盾，同时又缓解了校内用地不足的矛盾。北京、上海等高校也出台了相应的置换校园政策，有些采取面积置换，也有的高校采取差额补贴政策等。

(4)、校园治理拆迁问题

    清华大学介绍了校园整治拆迁置换住房情况，在拆迁工作中，学校十分重视思想工作，发挥院系党委政治思想工作作用，由所在单位负责做本单位被拆迁户的思想工作，极大地缓解了搬迁中遇到的矛盾和困难。学校同时对被拆迁户提前发放货币化房改差额住房补贴，这样，教职工不仅拿到拆迁费外，还可领到差额住房补贴，这对教职工购买非福利住房缓解了一定经济困难。学校还联系了一批校外房源，用于被拆迁户购买。清华大学已拆迁260多户，校外户占2 5%，腾退校园土地66亩地。

2、公用房改革情况

    四川大学积极推进公用房改革，出台了公用房管理办法和公用房定额核算管理实施细则。许多高校在公用房仍然是计划经济特点，而未能科学、合理、有效管理，实现资源合理分配、有偿使用的办法。

(二)、兰州大学年会

    房地产管理专业部2 00 3年年会于2 00 3年9月1 8日至2 0日在兰州大学召开。来自全国2 0个省、自治区、直辖市的46所高校81名代表出席了年会，会议收到交流论文12篇。

  在年会上中国人民大学、上海交通大学、清华大学、复旦大学、四川大学、中山大学、兰州大学等七所高校就高校校园住房置换、高校房地产管理信息系统、住房分配货币化、青年教师周转公寓、高校实施住房补贴制度的深层次问题、积极推进公共用房管理改革等问题在大会上进行了交流。各大区代表介绍了本地区高校房改情况，与会代表就本学校有关房改问题会下进行了交流，还学习了国发(2 0 0 3)1 8号文件精神。

1、推进高校住房分配货币过程中遇到的深层次问题

    在年会上，各高校根据本学校特点，介绍和交流了积极推进高校住房制度改革情况和体会，许多高校已制定和出台了房改实施方案。但住房补贴资金的落实存在较大问题，一些高校得到了部分国家住房补贴资金，还有很多高校还未得到国家住房补贴资金，所得到住房补贴资金占房改住房补贴资金的2 0%左右，从而在一定程度上影响了推进高校住房制度改革。

    住房制度改革，涉及住房面积标准问题，国家机关公务员住房面积标准已确定，但专业技术人员的住房面积标准国家还未确定。一些高校根据本地区实际情况制定出专业技术职称住房面积标准。由于区域不同，其标准存在一定的差异，总体上讲，高校教师住房面积标准大致在60平方米至120平方米之间(建筑面积)；比如，北京地区高校的专业技术职称住房面积标准为：正高职称(教授)1 2 0平方米，副高职称(副教授)9 0平方米，中级职称(讲师)7 O平方米，初级职称6 0平方米。东北地区正高职称(教授)1 5 0

平方米，副高职称(副教授)l 2 0平方米，中级职称(讲师)9 0平方米，初级职称7 5平方米。

    一些高校按照国家有关房改文件精神开始发放房改补贴，房改补贴的发放顺序大致为无房教职工、离退休教职工和住房未达标的教职工；关于青年教师住房困难问题，这次年会上又提出来。一些高校采取教师周转公寓的办法，解决了一些青年教师购房前住房临时困难问题。一些高校在推行住房改革中，对青年教师购买校外住房实行鼓励政策，改善和解决青年教师住房条件和问题，对稳定青年教师队伍起到了积极作用。清华大学、北京大学采取

教师周转公寓会议还对高校住房改革中遇到的具体问题进行了探讨，如资金问题、离婚问题、引进人才问题等。资金缺口问题最严重，比较集中和普遍的问题是离婚后如何核定住房面积问题。

2、校园住房置换问题

  校园置换仍是会议讨论的主题之一。进行校园环境治理是校园建设的重要组成部分，进行校园住房置换不仅为学校教学、科研置换出发展用地，而且可以改善教职工住房条件，一些腾退的住房可用于青年教师周转公寓和学生宿舍，对学校可持续发展有着重要意义。因此，一些高校出台并实施了校园住房置换政策，并将房改政策与置换、拆迁政策相结合，校园环境治理取得了显著效果。为其它高校进行校园住房置换提供了经验和参考。

3、高校公用房管理体制改革问题

    学校公用房屋和土地是学校国有资源的组成部分。采取科学管理、有偿使用、合理分配是学校资源有效利用的积极措施。加强对学校土地资源管理和公用房管理的改革，为保持学校可持续发展，应积极推进学校公用房定额分配、有偿使用的政策。不仅充分利用学校资源，而且对促进高校教学、科研发展有着极为重要的推动作用。多年来一些高校进行了探索实践。本次年会上，四川大学、山东大学交流了他们的经验和体会。

4、加强房地产信息化管理的研究

    为提高房地产管理水平，高校普遍认识到，用信息化、数字化管理学校房屋和土地是提高学校房地产管理水平的重要体现。积极开展高校房地产信息化管理方面的研究，这不仅是科学管理的需要，也能充分发挥房地产管理在高校管理中的重要措施。目前，一些高校已开始在这方面进行探索和研究。比如上海交通大学开展了校园房屋信息系统的研究，清华大学也将着手开展

信息系统的研究工作。

5、面向市场，不断开发市场房源，多渠道改善教师住房条件

    高校教师住房改善应多渠道向校外发展住房。一些高校利用市场房屋资源，联系房源，以较优惠的价格提供给教职工。清华大学近两年多时间，房管部门配合校工会联系十几家房地产公司，教师已购8 00多套住房位购买了经济适用房和商品房，其中青年教师约占9 0%以上。北京大学已有教师在校外购房1500套，其中青年教师约占8 0%以上。一些学校采取校内住房置

换的办法，出台鼓励政策，鼓励教师在校外购买住房。总之，要很好利用政府的相关政策，不断解放思想，开拓创新，在住房实物分配向货币化分配过渡期，转变观念，勇于创新，积极推进高校住房制度改革。

二、不足和存在的问题

1、全国高校的推行住房制度改革不均衡，一些地区的高校已开始推进住房制度改革，一些地区还未进行此项工作。比如，北京、上海大部分高校已开始发放住房补贴，如北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学等。相当一部分教职工住房得到改善，天津、重庆、东北、华南一些高校开始出台房改方案，西北等地区还未进行住房制度改革。

2、制约高校房改的因素最主要问题是房改资金缺口较大，许多高校住房资金没有到位。北京一些高校住房补贴资金到了2 O%左右，一些高校得到住房补贴资金低于这个比例，因此制约和影响了推进住房制度改革。比如北京大学、清华大学得到的房改资金仅用于无房教职工和离退休教职工住房补贴的发放，绝大多数的住房未达标的教职工差额补贴很难发放。西北地区绝大多数高校住房补贴未到位，很难进行房改。

    由于房改属地政策很强，一些地方未出台房改政策，加之单位领导重视程度不够，也影响推进高校住房制度改革。

3、会议论文少仍是房专会的不足。为此房专会在纪念房专会成立1 0周年之际，要求各大区必须写文章，通过努力，已有6 0多个单位交了论文。房专会拟在明年将所交论文编成论文集。

三、2004年工作安排和研究内容

1、2 004年5月拟在西安交通大学召开房专会工作会议，2 0 04年l 0月拟在四川大学召开房专会年会。

2、会议讨论了下一届房专会研究的课题：(1)加快推进高校住房分配货币进程问题；(2)高校货币化住房改革中高校遇到的具体问题；(3)深化高校公房管理体制改革；(4)积极探索房地产信息化管理；(5)校园住房置换问题。    ．

    总之，一年来的工作，大大推动了高校住房制度改革，改善了教职工住房条件，稳定了教师队伍，为学校发展起到了积极推动作用。今后，房专会仍要继续努力，为推动全国高校住房制度改革发挥更大的作用。再次请各位领导和代表批评指正。

    中国高教学会后勤管理研究分会

    房地产管理专业委员会

   2004年3月2日