高校学生公寓走向社会化管理的战略思考

广西民族学院国际交流学院  雷伟中

一、             引　言

为了使我国在新的世纪中能够真正参与全球化激烈的竞争,教育已被置放到前所未有的重要的战略地位。由于我国高等教育历来是培养“精英”的事业,长期以来,政府是教育惟一的投资者,为了培养塑造“精英”,加强对学生的管理,高校学生宿舍必须建在校园内,政府教育主管部门一直把高校学生宿舍的建设、规模和管理当作考核一所学校是否达标的重要指标之一。为了适应经济和社会的飞速发展,1998年开始,我国高校大幅度扩大招生,大学新生的入学率,已达到同龄人的13.3%,这标志着我国已经迈入了高等教育普及化的门槛。近年来,各级政府不断加大对高校基础设施的投入,以适应扩招的需要,尽管不少高校的扩招已达到了饱和或超过了承受的极限,但是社会各界仍在呼吁高校应继续加大扩招的力度。扩招首先给高校带来的压力就是学生宿舍的严重不足。没有充足的宿舍,就不能招进更多的学生,不少应该享受高等教育权利的青年被剥夺了学习的机会。我国高等教育一贯采取相对封闭式的管理。按照这种管理模式,高校学生一律被要求住在校内,学校的管理者就是学生的“保姆”。为了加强管理,不出问题,对学生宿舍内外的环境卫生、学生纪律,上至学校党政领导,下到系主任、班主任、学工处、校团委、学校后勤的水电部门、宿管部门都参与了管理,真正是“齐抓共管”。这样的管理模式,对管理者来说,虽已驾轻就熟,但倍感身心疲惫,且效果不佳。高校包揽学生在校内住,所带来的无非是便于对学生统一管理,减轻社会治安的压力,而它所带来的弊端,给社会、学校和学生造成了不可逆转的损害,尤其是它缺少人性化的管理模式对学生能力的发展造成了阻碍。西方国家高校学生宿舍一贯实行学生公寓社会化管理的模式,为我们的改革提供了有益的借鉴。本文将就我国高校学生宿舍相对封闭式管理的弊端,介绍国外发达国家高校学生公寓社会化管理的模式,提出了我国高校学生公寓管理应随着高等教育体制改革的进一步深入,而尽快走向社会化管理的思考。

 

二、我国高校学生宿舍管理模式的弊端

1.       高校学生宿舍不足,滞碍了社会经济的快速发展　　

我国高等教育正逐步驶上普及化教育的快车道,经济和社会的发展使人们对高等教育的需求迅速扩大,但由于我国多年来都是“穷国办大教育”,地方政府对高校学生宿舍的投资明显不足。政府拨款有限,高校就不能提供足够的、设备齐全的、满足学生学习生活需求的宿舍。尽管近年来,高校在努力创造条件扩大招生规模,但与经济社会发展的实际需求仍相差甚远。按照现有的管理模式,招进了学生就要提供宿舍,要宿舍就要占地盘。一所大学的面积如同一块蛋糕,建了学生宿舍就得向教学用地抢地盘,顾此失彼,因而产生了种种矛盾,高校自身无法解决这一矛盾,于是便将矛盾交给政府来解决,向政府要资金、要地皮,动辄几千万、上亿元的资金。政府也无法一下子解决,承诺难以兑现。因此,目前学生宿舍不足,成了高校快速发展的“瓶颈”,使扩大招生受阻,从而影响到国家教育战略发展的实施,滞碍了我国经济的发展。     

2.宿舍设备滞后,难以满足学生生活的需求历来我国高校建设的投资者只有政府一家,由于政府资金不足,投资建造的学生宿舍只能满足学生基本生活的需求———睡觉、看书,还无法满足现代教育所需求的居住舒适、设施配套、环境优美、适合学习的体现以人为本的公寓式楼舍。按照我国目前经济发展的速度推测,近期要达到这一要求,是根本不可能的。尽管现在部分高校在新建学生宿舍楼时也在努力往建造现代化学生公寓的方向发展,但距要求相差甚远。高校现有学生宿舍大多基础设施不配套或设备过于陈旧,又囿于城市发展的规模过快,不少高校学生宿舍在用水电高峰时往往出现供给不足。炎热的夏季,由于电力不足,不允许学生在宿舍内使用电风扇,也不允许学生在宿舍里使用电热水器,甚至在名牌高校学生宿舍内,由于用电受限,学生也只好晚上才能使用电脑,致使不少学生认为,在大学里的生活水准比在家里倒退了近十年。

3.封闭式管理,不利于学生生存能力的培养目前我国高校学生宿舍的管理模式给学生在宿舍里活动的空间和时间的选择太小,不利于学生生存能力的培养,不利于学生人性的伸张,令学生极不满意。首先,不同专业的学生会有不同的学习兴趣、不同的学习计划、不同的个人奋斗目标,各自需要具有针对性的实践活动。例如,有的学生根据自己的兴趣爱好、生活境况和社会需求,课余尽可能选修其他课程,有的学生或准备考研、考托福,或到社会上兼职,或应邀参加项目的设计和一些社交活动,艺术表演专业的学生应邀参加演出,以丰富自己的演艺实践经验,这些都是学生将来毕业后就业谋职的砝码,这些也都是现代开放式教育所鼓励和提倡的。但这些都需要有时间的保障和相对宽松的管理环境,否则,学生的计划就难以实现。其次,高校半军事化的宿舍管理方式抑制了学生创造能力和人性的发展。学文学、学设计、学艺术的,常常要靠“灵感”进行创作,而宿舍夜间统一断电关灯,待到天亮,灵感的火花已经熄灭,完美的构思也成了泡影。有的高校为了避免男女生“亲密接触”,甚至在女生宿舍门前高悬“男士止步”的牌子,令人觉得不可思议。再有,兴趣爱好各异,同室难以彼此兼顾。双休日、节假日是一些学生充分利用看书学习的时间,如果这时宿舍里同时有人要弹吉他、听音乐、接友会客、电话聊天,同学之间不仅会互相干扰,而且会产生矛盾。高校学生宿舍历来禁止在室内自炊,可是不少女生宿舍内,自备的炊具齐全,每逢周末或节假日,学生动手“地下”自厨,交流厨技、自享乐趣的现象已不鲜见,因而不少高校宿舍常因电路问题而频频发生火灾。最后,社交范围过窄,社交能力不足。由于目前高校学生宿舍的管理模式过于封闭,使学生失去了许多实践锻炼机会,他们缺乏对社会的了解,因而缺乏参与社会激烈竞争的忧患意识和立足社会的实际能力。固然,学校也有难处。几栋学生宿舍楼里集中住着几千名学生,要想保证作息的步调一致,互不干扰影响,晚上只能采取“灯火管制”,大门也只好在晚上11点钟后上锁。不少学生认为,大学生已长大成人,可以对自己的行为负责,学校总是管这管那,太不自由了,整天被圈在校园、宿舍里,也会与社会脱节的。封闭式的管理模式严重阻碍了学生在各方面兴趣的培养和能力的发展,令学生难以接受。因此不少高年级学生擅自到校外或学校规定的范围之外租房居住,以满足自己的学习和今后工作需要,这已是不争的事实。

4.宿管服务质量差,常导致校方与学生之间发生矛盾各高校学生宿舍管理人员的素质普遍较低,是因为不少高校在非在编人员的用工方面,缺乏必要的监督管理和应聘的公开透明,致使部分管理员是一些与中层领导有裙带关系的、未经培训的“家属工”或“内聘工”。首先,这样的管理员、保安员没有经过必要的职业培训,文化程度又低,缺乏基本的职业道德,管理行为又不规范,因而常常与学生发生摩擦,这时学校则被夹在两者中间,处理稍有不当,就会加深校方与学生的矛盾,分散领导教学管理的精力。另外,一些高校的保安员、宿管员形同虚设,使得省吃俭用购买了电脑的学生,常常为电脑的命运惶惶不安,担心不知哪一天上课时,宿舍就会被撬,电脑被洗劫。这种担心并非多余。因为一些高校学生宿舍里被盗的电脑就是在保安员、宿管员眼皮底下被窃贼搬走的,因此,学生普遍对宿管员、保安员不信任。学生宿舍内案件频频发生,而能侦破的却是凤毛麟角,极少听说有宿管员或保安员对此负了责。学生宿舍失窃现象严重,严重影响了学生的正常学习和对校方管理的信赖,令学生和家长义愤填膺,最终导致高校的声誉在社会上受损。5.强制性住校,不利于学生人格的培养不可否认,社会上的不良风气也会被带进宿舍。学生对生活上不拘小节、恃强欺弱、霸道的室友不能避开,只好一味地忍让、迁就,长此以往,压抑的心理必将严重地影响学生的身心健康。目前在校大学生中,属于我国第一代独生子女的已占较大的比例,这个比例今后还会逐年攀升。独生子女的性格多属任性型,自我管理意识比较弱,他们家里的生活条件大都比较优越。但是在目前高校学生宿舍管理的模式下,不同性格、或曾产生过矛盾的学生想彼此不在一间宿舍里住,是不大可能的。在我国高校,由于几个性格各异的学生,被按照校方的意志安排在一个宿舍里,室友之间不和,因小矛盾激化而引发的恶性事件也常见诸报端。校方常以讲团结、求大同去小异等类似说教的方式去说服学生,实际作用微乎其微。如果学生可以自由组合、选择室友的话,相信这种现象可以大大减少。

三、国外高校学生公寓管理模式的借鉴我国高等教育要纳入世界教育的大循环,教育管理的运作要逐步向国际规范和国际惯例转变,我们应该积极地借鉴国外高校学生宿舍管理的有益的经验。实际上,欧洲发达国家和亚洲一些欠发达国家的大学基本不负责为学生提供校内住宿,甚至学校不配备学生宿舍。世界舆论常常认为,欧美等发达国家大学生的竞争意识和生存能力普遍比我国大学生强。笔者认为,这与他们学生公寓社会化管理模式有一定的关系。他们的做法如下:

1.让社会来满足高校学生住宿的需求。学校将有限的资金和管理精力全部投入到教学和科研中去,将不该管、也管不好的事交由社会去管。学校仅为从外地来的大学新生和外国留学生联系和预定校外的居住地点,一年以后,学校对这些学生的住宿一般不再过问。

2.政府鼓励和扶持私人在校外投资建造适合学生居住的各类专门的学生公寓,学生公寓必须能够给学生提供充足的、便利的、健全的各项服务设施,包括厨房、健身房、洗衣房、公共或独立的卫生间、浴室等等。为了确保居住学生的人身及财产的安全,政府要求学生公寓中不能混杂着居民,对公寓楼外的周围环境也有很严格的管理要求,大都在学生居住相对比较集中的公寓楼外架设闭路摄像头,监视周边环境的情况。

3.学生选择居住地点和选择室友的余地很大学生根据自己的兴趣爱好、经济状况,或打工助学的工作地点可以选择专门的学生公寓居住,也可以租住居民剩余的住房,而这些出租给学生住房的居民都要经过政府的有关部门进行严格的审查,并颁发给准许证件,凡有过犯罪史、吸毒史、精神病史的,都不得将自己的房屋出租给学生。

4.国家为学生发放适当的住房补贴,以减少学生个人或家庭的经济压力。大学生是国家的未来和社会发展的宝贵财富,因此国家有责任在社会福利方面,为高校学生住宿提供一块“蛋糕”。在法国,无论对本国大学生或外国留学生,无论租住学生公寓或校外民房,只要申请,学生一般都会得到政府福利的住房补贴,这一补贴大约是房租的70%或全部。越南是我们的近邻,是一个欠发达的国家,也是社会主义国家,但是无论是它的国家大学、地方大学还是民办大学,校内都少有供学生居住的宿舍,学生从大学一年级开始就要自己在校外租房居住。

5.体现以人为本的管理模式。西方国家或其他经济发达国家都要求,无论校内或校外的学生公寓,都要求有厨房,以供学生自厨,没有厨房就是不配套的公寓,少有学生愿意租住。学生可以不自炊,但居所内不能没有配套的自炊设备。另外,由于学生居住在学生公寓里,或散居在社会的民居里,他们课余活动的空间增大,活动的时间可以自由支配,学生通过自我管理、自我约束、自我调控在宽松的环境中将自己培养成为能够一专多能,适应社会需求的社会人。四、我国实行高校学生公寓社会化管理的相应对策随着我国经济的持续稳定的发展,高等教育体制改革的进一步深入,高校学生宿舍的管理终将走向公寓式的社会化管理,这是社会发展的必然。

综合西方国家高校可行的学生公寓的管理模式,笔者认为,我国在高校学生公寓管理中,应采取以下对策:

1.政府统筹规划。首先,政府要统筹规划,制定高校学生公寓楼进入社会化的管理措施,负责全盘考虑高校学生公寓楼建造的地点、规模、标准和要求,给兴建学生公寓的社会投资者提供方便和给予相关的优惠政策,鼓励社会各界人士建筑高质量的居住、学习、娱乐、餐饮设备配套的和交通便利的学生公寓,并指导制定相关的收费标准和具体的物业管理措施;其次,政府有责任为学生在外住宿营造一个良好的休息、学习、娱乐、生活和安全的环境,使学生公寓的治安纳入市场经济的社会化管理之中。学生到校外居住,肯定会给社会治安带来一定的压力,这是不可避免的。政府有责任对房屋出租者、物业管理者实施审核和监督。这方面,西方发达国家、东南亚欠发达国家都有成功的经验值得我们借鉴,相信我们也完全可以在实际操作中,逐步摸索出适合我国国情的管理方法。

2.学校协调管理。学生公寓建在校外,实行社会化管理,高校可以更好地将人、物、财等宝贵的资源投入到教学科研管理中去。但是,这并不意味着学校在宿管方面无所作为,有些工作仍要学校协助政府和其他有关部门对学生加强校外管理,只不过这与原来的管理角度、管理方式和管理重点不同罢了。学校必须负责为外地的新生预订住房,为申请住房补贴的贫困学生出具有效力的证明,或组织他们参加校内的勤工俭学活动,当学生在校外出了问题,校方仍要协助有关部门进行处理。

3.学生学会自我调控。“教育首要的任务是教育学生学会生存”,这是联合国教科文组织国际教育发展委员会早在上个世纪70年代就向教育界提出来的要求,世界发展到今天,大学生面对众多的竞争、机遇、风险和挑战,学会生存尤显重要。在四年的大学生活里,学生要学会自我调控、自我生存。在社会上居住就要接受社会管理,要遵纪守法,这是不言而喻的。社会上没有净土,学生要自己学会自我管理,每一位学生都要为自己的行为负责。实际上,为自己负责的同时,也是为他人负责。

4.贫困生应获得相应资助。据统计,在我国,特困生的比例大约占5%～8%,一般困难学生的比例占15%～20%。由于我国学生基数大,因此贫困学生的数字也是相当惊人的。对贫困学生,国家应采取各种办法来帮助他们,鼓励和组织贫困学生勤工助学,或通过学生申请,根据实际情况,国家给予适当的住房补贴;贫困学生也可以选择住在校内,采取一室多人住的办法来分担住宿费。教育部已经颁布的有关学籍管理的条例中就规定,贫困生可以采取中途休学,挣取必要的费用后再恢复学业,这是减轻学生经济压力的行之有效的方法。

5.更新管理理念。开明的政治和开放的社会提倡个性健康地自由地发展。社会是多元的,五彩缤纷的,人的性格也该如此。人以群分,物以类聚,指的就是这个道理。一个学生因不愿意与跟自己性情差异大的人住在一起,在开放的社会中应该是允许的。大学学习期间是一个人从“学生”到“社会人”的过渡阶段,因此当从“精英”教育向“大众”化教育的转型时期,教育者要更新自己原有的管理理念,鼓励大学生抓住机遇,创造条件,增强自己与人相处的能力,同时,也要尽可能地给他们提供更宽松的学习、生活环境,以利于大学生的学习和创新。因为,学生毕业后,进入到“社会人”的角色后,他们的人际交往能力、办事能力直接影响到他们事业的兴衰成败。引导和鼓励学生之间正常交往,进而创造条件让学生参加一些社会实践活动,参与竞争,是高校管理者的职责。五、结　语目前我国不少大中城市正在对城市实施亮化、美化工程。结合城市的建设,还规划兴建了大学城。这种集教育、文化、娱乐、旅游、生态、消费、经济发展为一体的多功能的大学城已成为我国高等教育发展和城市化建设的一个新趋势、新亮点。但是在这一全国性的大规模的城市改建中,令人遗憾的是,人们没有看到在大学城中以多种投资方式建设,实行社会化管理的高校学生公寓,可见,政府尚没有意识到高校学生公寓社会化管理的紧迫性和必要性。新的世纪是我国经济和社会发展的重要时期,我国高等教育要逐步实现产业化和普及化,我们办学的理念要不断更新,管理的模式要更加人性化。最近召开的中共十六届三中全会指出:“要深化科技教育文化卫生体制改革,创新工作机制,营造实施人才强国战略的体制环境,加快国家创新体系建设,构建现代国民教育体系和终身教育体系,促进文化事业和文化产业协调发展。”为了更好地把握机遇,应对挑战,高等教育要进一步合理配置资源,排除发展的羁绊,以满足社会对高等教育的迫切需求。高校学生公寓社会化管理优点甚多,不仅可以进一步满足经济社会发展对教育的迫切需求,也有益于学生自我个性的伸张,学生有更多的机会培养自我管理和生存能力,较早地接触社会、了解社会,为今后在社会上占有一席之地打下基础。因此,笔者认为,高校实行学生公寓校外社会化管理是高校改革的必然趋势,这不是该改不该改的问题,而是改得早与晚的问题,但是,早一天改,早一天对学校、学生、社会有益,并且,这一项改革将对我国整个教育体制改革具有标志性的意义。