从高校后勤管理角度谈节约型校园建设
 闵启武  雷兵山
（武汉大学后勤保障部  湖北  武汉  430072）

摘要：在倡导建设节约型社会的今天，如何建设节约型校园，是每一个高校后勤工作者不得不考虑的问题。本文结合工作实际，从基建维修工程管理、房产管理，水电管理和饮食管理等方面谈建设节约型校园。

关键词：高校后勤 管理  节约型校园

    高校后勤工作是整个高校工作中的一个重要组成部分。高校后勤工作做得好不好，直接影响到学校教学、科研和师资队伍建设，并与高校的稳定和发展息息相关。在倡导建设节约型社会的今天，如何建设节约型校园，是每一个高校后勤工作者不得不考虑的问题。

    高校的后勤工作是一项复杂的系统工程，涉及基建维修管理、房产管理、水电管理及饮食管理等方方面面。随着我国社会主义市场经济的发展和高教体制改革的深入，高校的办学规模不断扩大，办学形式不断多样化。特别是各高校纷纷将建设高水平大学，造就高素质人才，增强核心竞争力作为奋斗目标，大力筹措资金加大建设和投入，教育经费紧张的矛盾日益突出。在这种形势下，实行开源节流，建设节约型校园已刻不容缓。高校后勤的投入和支出占整个高校投入和支出的比例较大，抓好后勤管理，是建设节约型校园的关键。本文结合工作实际，从基建维修工程管理、房产管理，水电管理和饮食管理等方面谈建设节约校园。

一、基建维修工程管理

    高校的基建维修工程包括新建、改建、扩建工程、修缮、装饰、绿化等工程，这类工程项目类型繁多，分布零散，点多，线长，面广，管理难度大。同时，基建工程往往存在前期论证不充分，设计不尽合理；维修工程往往存在无正规的专业设计图纸，施工随意性强等特点。此外，绝大部分高校均利用暑期时间搞突击施工和抢修，工程的管理存在着较大的漏洞。

    1．基建维修工程存在的主要问题

   （1）基建维修工程缺乏充分的论证和前期准备。随着高校办学的多元化，资金来源渠道也呈现多元化，高校的建设资金越来越多地依靠学校自筹和某些研究项目来争取，很多资金存在着带帽下达现象，不仅可预见性较差，而且运用资金的周期较短，许多项目存在见资金就上马现象。对于先修建什么、如何修建，修建的面积标准和装修档次等，主要凭个别领导意见办事，缺乏严格的论证和整体规划。新建工程出现高面积标准，高装修档次；维修装饰工程集体呈现精装修，甚至在装修成色较新的工程上重复装饰，且装修的时间周期越来越短。不仅造成使了大量的资金浪费，而且许多工程在建成后没有发挥应有的作用，与建设节约型校园背道而驰。

   （2）管理责任不明确。高校的建设资金来源的多元化，使得资金的管理主体各有不同。例如重点学科建设经费、“211”经费及“985”经费、院系科研项目经费和发展经费由院系管理；实验室改造经费由实验设备处管理；改进教学科研基础设施经费由教务处管理；基建、维修工程分由基建处和后勤处管理；而引进人才经费由人事处管理等等。不仅建设资金的管理者不同，而且责任也不明确，甚至是从未接触过工程的人直接管理工程，使施工承包单位有机可乘，极易造成学校资金的浪费。

   （3）财务和审计部门缺乏监管力度。财务部门往往缺乏施工预算方面的知识，对各单位的预算计划和修建标准不能合理地控制。随着学校的新建、改建和扩建项目的增多，审计部门的审计任务越来越重，审计部门往往只重视工程决算审计，忽视项目审计和工程过程审计。

2．节约型措施

   （1）制定校园整体规划，明确一段时间内学校的基建计划和修缮计划。成立领导小组，严格按照整体规划和计划执行，在每个项目执行前，进行充分的项目论证和民主决策，确保资金运用的合理。对涉及金额较大的项目必须经过民主程序，首先由职能部门提出项目规模、投资额度、资金来源、工程预算和建设步骤等项目的可行性报告，由领导小组讨论，再经职能部门调整后报校长办公会讨论，最后由主管校长审批，形成决议。进行充分的调研和讨论，并根据学校的财力状况等自身实际情况，从节约型校园角度出发，制定新建、改建及修缮项目的面积标准和装修标准。在正常情况下，严格按照核定的标准来确定项目规模和装修档次，防止项目投资失控。重视工程设计的招标工作，推行限额设计。国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响达75%以上。显然，优化设计是有效控制工程造价，节约资金的重要途径。

   （2）明确使用单位和职能管理部门的职责，将修建工程归口职能部门统一管理。修建工程有其特有的专业技术性，只有专业人员管理，才能最大限度地保证工程质量和节约资金。使用单位和职能管理部门应共同管理和监督工程，由使用部门负责工程的使用要求，而职能管理单位负责项目的质量和造价控制。

   （3）在财务部门设立工程预算室。根据领导小组确定的方案和标准，核算和确定项目的投资额度。投资额度一经确定，在工程实施中不得突破。审计部门加大审计力度，将项目审计、过程审计和决算审计并重，改被动审计为主动审计。

二、房产管理

    房产管理是高校后勤管理工作中的一项重要任务，直接影响到学校的教学、科研、办公和教职工生活。从房产的服务角度分类，高校的房产大致可以划分为四类，即服务学生的教学和生活用房；服务院系教学科研和党政机关办公的公用房；为教职员工提供住宿的教工住房及后勤和产业用房。高校的房产是高校最大的固定资产，加强对房产的科学管理，不仅可以使房产保值增值，延长其使用年限，为高校节约少则几千万多则上亿元的资产，而且可以动态掌握房产，及时为学校的教学、科研及生活提供服务。
  
    1．现状及主要问题

   （1）在高校的后勤社会化改革的大背景下，为及时解决扩招及改善学生住宿条件所需用房，为学生服务的教学和生活用房已有相当部分实行了社会化，校外学生公寓开发及二级学院的建设是社会化的直接成果。学生用房的社会化为高校的快速发展提供了资金支持，是我国在短期内实现大众化教育的最基本保障。但在各高校原有的校园内，仍有相当部分的学生宿舍及教学用房是由学校自行管理，自行配给使用或收费使用，未实行公寓化管理模式，无盈亏核算体制。不仅严重制约着学生用房条件的改善，而且浪费了大量的人力、物力和财力，与建设节约型校园相去甚远。

   （2）随着教职工住房货币化改革的实施，校园内的教工住房逐渐私有化，住房管理社会化（物业管理）也逐渐为广大教职工所接受。教职工住房的货币化改革不仅缓解了高校建设住宅用房所需资金和土地的压力，而且将教职工改善住宿条件的途径从校内转向校外，使教职工住宿条件得以迅速改善。但在高校的教学和科研区域及部分住宅区域，仍有部分为引进人才及新进教师提供住宿的周转房。对于周转房的管理，各高校做法不一，从总体讲，福利型大于市场型。因此，加强周转房的市场化管理，是建设节约型校园的迫切要求。

   （3）如何搞好高校科研和办公的公用房管理，是目前各高校管理者较为棘手的问题。长期以来，高校的公用房管理只局限于运用行政手段对学校所属部门无偿配给，不仅不收房产使用费，而且学校每年拿出大量经费用于公用房的日常维护，造成了公用房使用的苦乐不均、利用率不高及效益低下的局面。

   （4）在各高校，后勤及产业部门基本上是无偿使用学校房产，而房产的维护费用仍由学校负责，不利于学校的管理和房屋资产的保值和增值。

    2．节约型措施

   （1）建立校园内学生教学和生活用房的物业管理模式，由物业公司负责学生教学和生活用房的日常维护费用及公用部分的水电费用，学校将教室使用费及学生住宿费中的合理比例用于支付物业管理费，剩余部分作为学校收益及房屋大修费用。校内后勤集团所属的物业公司（校内职工组成）可考虑按照市场化运作，在认真调研和测算的基础上，改行政拨款为服务付费，建立自负盈亏体制。以达到提供优质服务、节约经费的目的。

   （2）改教工住宅周转房的福利型为市场型。一方面，参照市场行情，制定不同房屋的市场租赁价格，另一方面对引进或新进教师进行货币化住房补助，对租赁住房实行市场化的动态管理。

   （3）实行科研和办公用房的管理改革，以达到合理配置各部门房产资源，提高房产资源使用效率。具体做法是：根据教育部等部门的有关规定，结合学校公用房资源的情况，参照各院系及部门人员编制、学生人数及用房特点等，在广泛调研的基础上，制定院系和部门用房的定额标准。同时，创建校内公用房资源和市场租赁价格的网上平台，实行动态管理。各院系和部门在定额标准内使用房产，其使用费由学校承担，在定额标准外使用房产，其使用费按照市场租金收取。对于不足定额的使用单位，学校补足面积，如果补足有困难，给予经济补偿。对超额用房单位，原则上学校收回重新分配。公用房改革的核心是建立动态管理，超额有偿使用。公用房改革不仅可以盘活学校资产，而且可以合理配置资源，实现房屋资产的保值和增值，是建设节约型校园的重要举措。

   （4）后勤及产业部门占用的房产，实行清产核资，采取有偿使用的办法，实行租赁经营。为扶植后勤及产业部门的发展，学校可以采取较低的租金或者部分零租金来处理。

三、水电管理

    1．水电管理现状
   
    目前，高校对水电管理大多采取承包管理制和目标管理制两种方式。所谓的承包管理，就是水电管理部对全校的水电进行全额经济承包，超支部分学校不补，结余部分留用。目标管理是指学校对水电管理部门制定水电费支出和回收目标，完成目标按一定的比例提成或给予奖励，未完成目标给予劳务费及奖金扣减处罚。两种体制可以说是各有特色和利弊。但承包管理比目标管理的风险和压力大得多，更有利于水电费的增收和节支。

    2．节约型措施

   （1）深化高校的水电管理改革，实现全校范围装表计量

   （2）根据地方政府对学校下达的用水用电限额，对学校内各部门水电使用进行指标再分配，实行限额使用，超额加价的措施。

   （3）凡与教学及科研有直接关系需学校支付水电费用的部门，指标内的费用由学校财务返回，超额部分由各部门自理。学生宿舍用水用电实行定量管理，指标额度外的用水用电一律按居民用水用电价格收取。

   （4）对公共部位用电实行节能措施。如路灯可向太阳能方面过渡，花草浇灌利用循环水等，逐步减少公共部位的水电费用支出。在条件成熟地区，将部分水电管理实行社会化管理。
水电管理是高校后勤管理中的重要组成部分，水电支出额度在全校的经费支出中占有相当的比例，因此，加强水电管理，节约水电开支是建设节约型校园的重要步骤。

四、饮食管理

    1．主要现状

    高校饮食的社会化改革是后勤社会化改革的重点之一。饮食的社会化改革起步较早，积累了许多经验和教训，也为高校的其它方面社会化改革提供了可借鉴的经验。经过几年的努力，食堂的人均就餐面积、装修标准及硬件配套等得到提高，服务态度和服务质量达到了一个新的水平，食品卫生及安全得到了相应保障，学校的负担也相应减轻了许多。然而，学生对饮食的意见却从来没有停止过，且一直是非常敏感的话题,问题归纳起来主要为饭菜品种单一、饭菜价格过高及饭菜质量不稳定。此外，高校饮食的观念落后，人员素质低下、管理成本高、缺乏竞争机制及各种浪费现象等仍是后勤管理者必须面临的问题。

    2．节约型措施

   （1）按照现代企业制度的要求，建立科学完善的管理机制和运行机制，在产权清晰、责权明确的基础上，实行校企分开，逐渐减轻学校在饮食投入方面的压力，为高校节约更多的办学资金。在企业机制下，加快用人制度的改革，实行全员合同聘用制度和科学的分配制度，缩减管理人员编制，加大员工素质的培训力度，建立良性的用人机制；按照企业制度，强化管理和核算，实行饮食物资的公开招标和集中采购，与粮食、蔬菜等物资生产基地建立协作关系，减少中间流通环节；实行目标管理和成本控制，建立节约型饮食。

   （2）引入竞争机制，采取“请进来，走出去”的方式。饮食的社会化改革是面向市场的，如果高校饮食工作墨守成规，常年是千篇一律的饭菜，必然会使高校饮食失去活力和竞争力，最终失去客源。一方面，在学校的适当区域将社会上有信誉有实力的餐饮部门引进学校为师生服务，作为师生的基本饮食补充，另一方面，在高校的食堂之间及窗口之间创造条件，开展有序的竞争。通过竞争，建立起一支适合高校饮食发展的优秀队伍，通过竞争，平抑饮食价格，使饮食价格的“微利保本”真正落实；通过竞争，提高烹饪技术水平，树立“以师生为本，师生永远第一”的经营理念。在管理人才的“请进来，走出去”上实行大胆尝试，促进管理水平的提高。最终解决高校饮食饭菜品种单一、饭菜价格过高及饭菜质量不稳定等问题。

   （3）提倡节约，反对浪费。一方面，加强对师生的宣传和教育，杜绝乱倒饭菜和“灯常明，水常流”等现象，另一方面，加大管理力度，实行全成本核算，节约管理成本，实行奖惩分明，使提倡节约和反对浪费深入人心并落到实处。

   （3）保证基本饮食供应，扩大服务功能。在办好高校饮食的基础上，大力发展多种经营，稳定校内市场，开辟校外市场，走自我滚动发展的道路。 如食品加工、半成品及成品的加工等不仅可以满足自身的供给，而且可以面向社会。通过多种经营和发展，高校饮食部门不仅可以壮大自身的实力，而且可以提高自身竞争力和服务水平，更好的为师生服务。

参考文献
工程造价的确定与控制   中国计划出版社
高校房产管理诌议        陕西广播电视大学学报