落实科学发展观，加强资源节约管理，
努力建设节约型高校
东北大学

    东北大学位于辽宁省沈阳市，校园南滨浑河，北畔南湖公园；学校占地总面积203万平方米，建筑面积125万平方米，学校现有在职教职工总数4300余名,各类在校生51000余人。学校1996年被首批确定为国家“211工程”重点建设的大学，2001年实现教育部、辽宁省、沈阳市共建，进入高水平大学建设的“985工程”，是一所以工为主的多科性国家重点大学。高等学校集教学、科研和生活与一体，人员众多，消费集中，现已成为重要的资源消耗大户。因而，加强高校能源、原材料、水、土地等资源管理，努力建设节约型高校，不仅可以有效地节约资源、降低学校的经费开支，更重要的是通过学校的示范表率作用，提高学生乃至全社会的节约意识，实现节约资源、保护环境的目的。多年来，东北大学秉承勤俭节约的光荣传统，在资源节约方面做了一些探索，取得了较为明显的经济效益和社会效益。下面就将东北大学近些年资源节约工作的一些思考、实践向大家汇报。

一、充分认识建设节约型校园的重要意义

    建设节约型社会是党中央、国务院在新形势下做出的重要战略决策，是坚持和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，保持可持续发展的必然要求。建设节约型校园不仅是学校自身发展的需要，也是学校应有的社会责任，高等学校是引领社会发展的重要力量，更代表了先进文化的前进方向。要通过建设节约型校园，培养具有节约意识和能力的高水平人才，为建设节约型社会做出积极贡献。

    1、建设节约型校园是高校发展的基础。近年来，高校办学规模不断扩大，办学条件持续改善，各种能源、资源需求增长很快。今后，随着学校的发展，这种需求将不断增长。同时也应该看到，高校的节约工作空间仍然很大，距离节约型校园的要求仍有差距，学校财政压力依然很大，各项支出增幅很快，各种浪费现象仍然存在，节约意识、效益观念还需要在全体师生员工中进一步树立。只有开源节流，精打细算，才能保障学校健康快速发展，保障师生员工生活、工作条件的不断改善和福利待遇的持续提高。

    2、高校为建设节约型社会提供技术支持。建设资源节约型社会就是要走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型建设道路，尽量减少对资源的消耗，所有这些离不开科研机构进行大量的研究工作。在高校，科研人员以科技创新为支撑，组织科技攻关、重大技术装备及产业化、新型能源和可再生能源以及新材料、新产品的开发、推广应用，为节约型社会提供技术支持。

    3、节约型高校的辐射作用。建设节约型高校可以营造“节约光荣，浪费可耻”的校风，依靠强化资源管理、服务育人和管理育人，使大学生树立“崇尚节俭，节约资源”的消费理念。通过“建设节约型高校”的活动还可以使大学生增强历史责任感和使命感，高校毕业生作为各行各业的新生力量，可以通过他们的示范表率作用，充分发挥人才优势和知识优势，提高全社会的节约意识。

    4、建设节约型高校有利于缓解资源供需矛盾。目前，全国普通高等学校和成人高等学校达2200多所，各类教育总规模达2000多万人。随着我国高教事业的不断迅猛发展和高校的扩招，使高校资源供需矛盾和环境压力越来越大。国家和各高校虽然采取了相应的措施，但由于种种原因，供需矛盾并没有从根本上得到解决。而高校通过服务育人、管理育人和“建设节约型高校”的实践，将使浪费得到有效控制，从而将有利于缓解资源供需的矛盾。

二、加强校园节约文化的建设

高等学校是文化积累、传承、创造的最主要阵地之一，是弘扬、实践“三个代表”重要思想的主力军。节约型文化是校园文化的重要组成部分，因此，加强节约文化建设对校园文化建设及学校发展都有着重要的作用，对推动建设节约型高校工作有着更进一步的现实意义。

（一）、加强节约宣传，提高节约意识。
    建设节约型文化需要师生员工来实践、弘扬，也需要师生参与和支持。因此，应注重围绕后勤节约工作开展丰富多彩的活动来宣传节约文化、丰富节约文化、深化节约文化建设。东北大学充分利用每年的“城市节约用水宣传周”、“节能宣传周”活动这个锲机，有效利用新闻媒介的作用，广泛宣传我国面临的资源形势,宣传“建设节约型高校”的重大意义，宣传普及节约的基本知识和方法，表彰节约资源的先进单位、个人,批评浪费资源的现象。结合本校实际，开展有关资源知识的比赛、竞赛和文艺活动等，以改变学校学生、教职员工的消耗能源的观念，这种观念的转变将会产生深远的影响。此外，学校还在机关楼、实验室、教学馆及学生宿舍等公共场所张贴“珍惜资源、节约用水”、“节约光荣、浪费可耻”等种类的宣传小招贴。通过这些措施，营造一个资源节约的氛围，形成“节约光荣、浪费可耻”的校园风尚，提高全体学生、教职员工的节约意识，改变消耗资源观念，收到“要我节约”为“我要节约”的效果。

（二）、建立科学的规章制度。
    制度作为人类活动的规范体系，规定着人们活动的选择空间，它告诉人们做什么，具体怎么做。因而，制度对于人们的行为也是一种导向机制，具有强大的导向功能。而且，制度的这种导向功能是与制度的规范约束功能密切结合在一起的，相对于社会舆论、思想观念等因素的导向作用，它更实在、直接、其力度也更大。科学的规章制度可以促进人们自觉地节约，或强制其节约。同时规章制度也是对资源管理者进行约束的有效措施之一。学校根据政府有关法律、法规并结合本校实际制定出具体的节能、节水等规定和奖惩制度，适时出台《东北大学供用电管理规定》、《东北大学用水暂行管理办法》、《东北大学水电节约奖励办法》、《东北大学装修改造工程管理办法》等文件，使节约管理工作做到有法可依、有章可循。

（三）、完善管理体系，认真抓贯彻落实。
    1、加强组织领导。学校早在1990年成立东北大学节约能源管理办公室，专门负责学校能源和水资源管理工作，近期又成立东北大学建设节约型校园领导小组负责组织、制定资源节约的政策、目标、管理制度和工作措施，标志着学校资源节约工作又向前迈进一步。

    2、建立能源消耗的节约机制和目标责任制。学校对各单位核定能源消耗定额，超定额消耗累进加价收费，把能源指标量化，逐级安装计量装置，运用定额来组织指导各部门开展节约工作，把定额作为现条件下衡量能源消耗是否浪费的标准，各单位都明确了自己的能源使用指标，就可以层层落实节约责任。教学、公共场所由学校按定额下拨经费，变“暗贴”为“明补”。因管理不善，教学使用超出定额部分也需向学校交纳费用，节约可转入下年定额并可提取节支额的一定比例奖励有关单位和个人。

    3、不断推进后勤社会化改革，将成熟的部分推向社会。几年来，学校陆续将家属区水、电、煤气的供给和收费管理移交社会，使这些服务由社会专业队伍来完成，减少了流失和损耗，为学校节约大量资金。

    4、优化资源配置，提高资源使用效益。

   （1）做好科学规划是最大的节约。对学校现有资源进行全面普查，在此基础上对土地、房屋、仪器设备，人力资源等，按照“共享，效益”原则制订相应的规划和计划。东北大学根据自身实际，没有盲目性的进行校区置换、土地扩张，而是合理规划现有校区建设，避免造成巨大土地等相关资源的浪费。

   （2）按照分类管理原则，研究制订教学用房、科研用房、管理用房的定额管理和有偿使用办法，促进用房单位的自我约束，自我管理，使房屋资源的配置更加合理，提高公房的使用效益。
  
   （3）积极推进机构和人事制度改革，完善学校机构设置和人员编制管理办法，科学合理设置机构，逐步减少非教师人员比例，探索建立人力资源优化配置有效模式和办法。
 
   （4）制订仪器设备和实验室资源使用效益评估办法，建设开放型、共享型、集约型的实验平台。

   （5）制订学校各项经营决策、投资决策的论证、评估、监督办法，提高资金的使用效益。

三、依靠科技创新，完善节约措施

    （一）、节约用水、保护水资源
    东北大学地处水资源匮乏的沈阳市。多年来，学校采取有效措施，取得明显实效。在学校不断发展的前提下，年水量消耗由1998年的352万M3减少至2005年的215万M3，连续多年保持水量消耗负增长。

    1、提高实验室冷却水循环率。实验室用于换热的冷却水是利用水作热的载体，供给或吸收热量，它在使用过程中只是发生温度变化，由于水本身不直接接触物料，因而没有受到污染或污染较小。因此，可以将直接排放的冷却水收集起来循环使用，对已循环的冷却水系统，加强计量统计管理，严格冷却水系统操作规程，推广使用目前较为先进经济的各种水质稳定剂，避免盲目加大补充水量。

    2、废水回用。一是就地回收利用轻度污染的水，宣传和鼓励居民用淘米水浇灌花木及用洗菜水、洗衣水冲刷厕所，要求学生用盆洗脸，将废水倒入水桶中收集起来，用于冲刷地面等。二是通过再生水供应系统供给经过处理的废水。如新建学生城将收集的生活污水通过“中水”处理系统的处理，分别供给冲刷厕所、绿化、洗车、冬季供暖补水等，一年可节约用水20万M3。

    3、及时维修，尽可能减少跑冒滴漏。设施的老化和损坏是不可避免的，关键是发现的早，维修的及时。管理人员在加强巡视的同时与后勤工作检查组、维修中心密切配合，一经发现损坏，及时组织人员予以抢修，特别是水管爆裂、水箱和水龙头漏水。节水管理离不开平时的维修保养，要使学校的用水、供水设施设备始终保持良好的状态，必须有一支较强实力且随叫随到的维修队伍。为此，学校专门成立了维修中心，配备精干的技术人员和专门培训的技工，增加必要的设备，主要负责学校上下水等维修保养工作，使学校维修工作做到短时、高效。

    4、供用水设备、管道改造，大力推广节水新技术，全方位节水。我校给排水、供暖管网始建于上世纪50年代，管径不一，管道严重腐蚀破损。2002年，学校投资数千万元，进行地下管网改造。共改造给排水和供暖管道约25000延长米。将学校公用水房的原3700个螺旋上升式水龙头更换成无水自闭或延迟自闭水龙头，公用厕所8升以上高位水箱改造为3至6升节水水箱，小便器长流水冲洗改为投放香料或红外感应装置冲洗。如此，采用新技术、新产品杜绝了水的跑、冒、滴、漏和浪费。

    5、在学校用水消耗中，浴池也是用水大户，浴池多为双管道供水系统，存在调节水温过程中水的浪费，由于调节不便，淋浴者不使用时不愿关闭供水阀门的现象常见。学校为了改变这种状况，2004年投入资金将供水系统改造为单管恒温供水，并将原控制阀改造为流量式控制系统。如此，杜绝了人为的浪费，也增加了洗浴人员的流动量，有效降低水量消耗30%以上。

    6、建立计算辅助管理模式。随着现代管理水平的提高及计算机的普及，尽可能进行多级用水考核，做好用水档案基础设施建设，以掌握单位用水的动态变化过程，建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统。东北大学正在进行给水管网数字化系统建设，届时可以实时动态监控用水情况。当发生漏水、跑水及施工需要时，可即时做出最优停水和施工方案，大大减少了人工、时间、水量和材料的浪费。

（二）、煤、电等能源的节约
    节能是全社会的责任，必须全面落实节约优先的方针，生产、建设、流通、消费各个环节都要把节能放在突出地位，努力降低消耗，减少损失浪费，提高能源综合利用率，不断加强学校的煤、电、气等能源管理。

1、节电方面。

   （1）通过电平衡测试，来明确学校用电状况，了解用电水平，挖掘节电潜力，从而有的放矢地采取响应措施，达到合理用电的目的。在电平衡测试中，完善用电档案，摸清用电情况，建立全校电平衡关系，进行用电合理化分析，为今后的学校发展和规划提供依据。

   （2）推广使用节能型和绿色光源，选用具有高保持率的灯具。在确保功能和效果的前提下，合理选择照度，充分利用自然光。为了改变专馆教室长明灯现状、减少无效照明，将教室400多个普通开关改造为智能控制开关。当教室内自然光的照度满足要求时，开关处于断路状态，照明灯无法打开；当教室内自然光的照度不能满足要求时，开关处于开路状态，照明灯既可以打开也可以关闭；当教室无人后，十分钟照明灯自动关闭。如此，使专馆教室3000多支照明灯平均日减少无效照明时间5小时，年节约电量20万度左右。
  
   （3）办公场所空调夏季使用严格控制温度设置，冬季一律不准使用。使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备要求减少待机能耗。

   （4）学校投资对供电系统进行改造，优化供电线路的走向及对旧线路、变压器的改造，减少线路上的电能损耗。调整负荷分配，保证三相负荷平衡，提高供电效率和供电可靠性。

   （5）利用经济杠杆，促进节电。学校每年投入专项资金，逐级完善计量电表安装，推广使用预付费式电表，实行先付费后用电。学生宿舍用电实行定额管理，超定额用电按实际成本收费。外驻单位、独立核算单位一律按实际消耗的电量进行收费。

2、节煤方面。

   （1）供热系统改造。我校原供热系统建成于上世纪50年代，锅炉房多、锅炉吨位小、分布零散、供暖效果差。90年代中期学校对锅炉房进行第一次大规模调整后，2002年及2006年再次投资数千万元对锅炉和供暖管网进行改造，选用新型节能锅炉和节能材料，推广节煤新技术，采用分层燃烧、添加助燃剂等，进行管网热平衡和水平衡测试。对锅炉房电机水泵等大功率设备采用变频控制系统，减少电量的消耗。在供暖期间，根据天气情况，自动调节出水温度和流量，供暖运行实现了自动化。

   （2）运用热泵技术。在部分新建建筑工程中，采用热泵技术进行冬季供暖和夏季降温，有效利用地下水热源和污水热源，减少煤炭的消耗量。现东北大学新建的汉卿会堂、游泳馆、体育馆等建筑物均采用了水源热泵技术。

（三）、食品节约

    现阶段高校学生中常常出现剩饭、剩菜现象，在粮食问题依然存在的今天，浪费不能不引起人们的高度重视。因此，学校食堂从自身抓起、从源头抓起，分别建立食堂主副食供应基地，提出适应食品节约的措施，改善就餐环境，在伙食的质量、分量的大小、剩余食物的分类等方面下功夫。

（四）、控制行政支出，降低办学成本。

    1、节约使用办公用品。根据工作需要配备办公设备，严格控制办公设备采购，加强现有办公设备的维护保养，大力推进电子政务建设，严格控制文件印数。充分发挥自动化办公设备的作用，要求在计算机上修改文稿，减少清印次数。提倡双面用纸，切实减少纸张消耗。

    2、控制公务接待支出。认真遵守关于公务接待的各项规定，严格控制接待标准，减少陪客人数，降低经费支出。原则上能在校内接待的不到校外，能在食堂接待的不到宾馆、饭店。所有公务接待必须坚持一支笔审批制度，规范程序，加强监督。

    3、压缩会议和活动开支。严格会议、活动报批程序，减少会议活动数量。可开可不开的会议，坚决不开；确需召开的会议，要压缩时间，控制规模，减少与会人数，并尽可能在校内召开。

    4、节约交通、通讯费用。提倡在市区内办事乘坐公共汽车或骑自行车，尽量减少使用公务车。办公室电话尽量减少长途电话，接打外线电话做到言简意赅，尽量减少通话时间。因工作需要使用移动电话的设定合理话费额度。

    5、加强预算管理。按照实事求是，勤俭节约，量力而行的原则科学预算。建立健全预算管理的经济责任制，严格执行财经纪律的有关规定，学校各单位的经费使用必须按预算规定的项目进行，不得突破预算额度。财务审计等部门实时监控各单位预算执行情况，以规范和监督校内各种经济活动有序进行。

（五）、建筑节约

    在校园规划方面，要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，修订校园总体规划，强化节约、集约、合理使用校园土地，努力建设节约型校园。在校园建设方面，要以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、资源综合利用为重点，推广使用新型节能建筑材料，加大节水设备和器具的使用力度，推广建设低能耗、超低能耗和绿色建筑，认真贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》。

（六）、原材料的节约

    在生产或工程施工过程中，严格控制原材料的消耗。严把材料出库和现场管理，努力做到小到每一颗钉子都有人管，以降低成本、节约资金。

    以上是我校资源节约工作的一些体会和作法，还很不成熟，有的还需要深化完善。高校作为资源消耗大户，具有一定程度的节约空间，因此需要运用多种有效手段，促进节约、合理使用，努力打造节约型高校，有利于学校乃至整个社会的可持续发展。