提高高校基建维修工程效益的实践与思考

浙江工业大学浙西分校 胡式华

    [摘要]：加强高校后勤基建维修工程管理，主要是为了保证高校基建维修的工程质量，提高投资效益，降低维修成本，确保基建维修项目管理的科学化、规范化和法制化。但也要从高校的校情出发，按照高校后勤社会化的发展规律，在保证学校各项事业正常开展的前提下，才能经济有效地调用有限的人力、物力、资金等资源，搞好校园、校舍建筑设施的维护、修缮工作。笔者是从当前一些高校在基建维修工程管理存在的问题，结合自己的工作实践，提出几点积极的对策。
    [关键词]：高等学校   后勤管理    基建维修
    随着高等教育的迅速发展，高校在校生数的快速增长，高校的基本建设投资力度也不断增加，建设规模不断扩大，建设要求不断提高的同时，也促使高校加大了对基础设施维修改造的投入，对其管理水平也提出了更高的要求。如何对施工工程进行监督管理以确保各项工程达到优质工程标准，提高维修工程效益，这是摆在分管维修工作每位同志面前的一个重大课题。
近几年，许多建筑企业愿意承揽高校的小工程、改造工程、甚至是维修工程。主要是高校的信誉度高，资金到位及时。这给我们提供了对施工队伍的选择余地，也为我们提高基建维修工程的效益提供了机遇。而施工企业在强手如林的市场竞争中也必须以高质量的施工水平、合理的工程造价、满意的质量服务面对市场，以求得企业的信誉和其自身企业的经济效益。抓住机遇，在工作实践中，摸索、总结出一些规律性和富有成效的管理办法，提高基建维修工程效益的可能性就会变成现实。
    高校的基建维修工程与基建工程不同，多数项目为修缮改造，工程总金额并不是太大。但却存在工程立项不确定、工程量较难核算等特点。因此，在基建维修工程中追求效益的方法主要是抓好项目论证、议标确定施工队伍、加强施工全程监督管理、严格合同管理。
　　1.慎重立项、确定施工重点
    首先对拟实施的基建维修工程逐项进行可行性研究，这是项目立项前期工作的核心，也是项目决策的重要依据，好的可行性研究，它能以最小的风险，最少的投资，获得最实在、最明显的效果。因此，必须从学校发展的实际出发，深入分析哪些项目急需上马，哪些项目可以暂缓，什么项目是重中之重，作到重点施工，合理施工。必须安排的项目还要看是否可能实施，即项目实施的时间、空间、人力、物力等要素是否具备？实施的话对相关工作的影响有多大？
其次对拟实施的基建维修工程逐项进行论证，论证工作视项目的大小和技术复杂程度而异。小型、简单项目只需一、二次论证就能定夺；大型、复杂项目则需反复比较、多次论证。论证即要考虑眼前、局部，也要顾及长远和全局；即要计算一次性投入的差异，也要考虑项目交付使用后的运行成本，以求得最佳的经济和社会效益。论证过程中有大量的技术准备工作要做，论证只有建立在大量翔实可信的技术资料的基础上才有可能提高经济效益。
再次是深入调研、精心设计维修工程方案，这是维修工程项目前期工作的重中之重。分析维修工程方案是否坚持“先进适用，经济合理”的原则，是否从学校现实出发，量力而行，在满足质量的前提下，最大限度地节约建设成本等。
　　2、严格规范、阳光议标
    维修改造的工程规模一般不会达到公开招标所规定额度，采用议标的方式是比较适宜的。议标的前期主要工作是要广泛收集信息，将当地建筑市场上信誉好、技术力量雄厚、综合考评名次靠前的施工单位建档，每个项目邀请其中适合于该项目工程特点的3—4个施工单位议标。同时要将议标的要求向邀请的施工单位交待清楚，特别是对双方的权利和义务、质量要求、注意事项、付款方式和结算办法等以文件形式使邀请的施工单位在议标之前就知晓维修项目的要求。实行议标确定施工队伍后，较小的项目由处长、主管立项和施工管理的科长、用户组成议标领导小组；较大的项目由主管校领导牵头，加上计财和纪检审部门的负责人组成议标领导小组，当场议标，集体讨论确定施工，避免一、二个人说了算的主观随意性，有效地堵住了权钱交易的源头。还要有一个业务熟悉、综合素质好的负责零星基建维修的管理者参与议标领导小组，因为零星基建维修项目因其规模不大，同时开工的数量比较多。施工地点分散、施工队伍素质参差不齐、管理难度大。管理人员不仅可以成为工程议标工作的得力参谋，使议标方案的设计更加科学合理，同时也可以保证合同得到充分的执行，使零星基建维修项目的质量得到更好的保证。为避免议标过程中的主观性、随意性，学校纪律监察部门应该全程监督，确保议标程序合法、规范。严格审查议标单位的资格和有效资质，制定合理的议标办法，从业绩、信誉、工期、施工能力（装备、技术、方案、管理、安全）、质量标准、结算方式等多方面衡量工程施工方案，结合工程定额、取费标准、材料差价等因素，认真评定工程标底是否客观、合理。
    3、严格合同、立足现场
    合同是明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。维修改造工程作为经济活动，必须依照经济合同法的规定签订书面合同，从订立合同的依据、条款等人手，对定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追求办法，从而为工程项目的顺利实施提供保证，减少工程中的岐见和纠纷。相对于基本建设而言，维修改造工程的技术准备不充分，工期短，工程变更多，合同应考虑得更加细致周到，把可能出现的问题尽可能在合同中规定明确。
    维修改造项目的施工有别于新建工程，隐蔽工程、突发情况等不可预见因素较多，加之施工队伍素质的参差不齐，总会有一些不那么负责的施工人员，由于多种原因，材料供应、施工质量、成本控制都有因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外，对施工全程的监督管理就显得至关重要。每个项目应该确定1—2个项目责任人，或聘请专业的监理人员进行全程跟踪监督，制约并配合施工单位，以确保工程方案落到实处，处理好突发情况，严格执行工程变更的相关程序，对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。维修改造项目的施工时间紧，必须要审核施工单位上报的进度计划，较大项目和几个施工单位同时参加的项目还要编制总进度计划和分进度计划，施工过程中要经常进行计划进度与实际进度的比较，发现偏差及时采取措施纠正，并做好各工种或施工单位之间的衔接和协调工作。确保学校正常的教学、科研需求不受影响。
    当然，要提高维修改造工程的效益，还须在验收、结算及后续管理上下工夫。注意定额 套用的正确性、合理性，坚决杜绝高套定额现象的发生；对于实行工作量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与当地市场单价相一致。为掌握后续管理的主动权，依据维修合同、工程质量等实际情况，扣留工程总价款的10%一20%，作为该项目的质量保证金，质保期为半年、一年、二年、五年不等（根据不同的维修项目）。质保金的扣留为施工方的后续服务戴上了一道紧箍咒，从另一个层面上约束了施工方的施工质量。发现问题及时与施工单位取得联系，这样才能充分发挥质保金的作用，相应减轻了维修资金紧缺的压力。
    总之，提高维修工程效益方式方法是多方面，是摆在我们管理工作者面前的重大课题，只有在不断实践中及时总结，分析原因,作为下一个维修项目的借鉴，逐步提高维修改造工程的管理水平，提高工程效益。