教育部发展规划司司长   韩进     

第一，准确把握发展形势。
      刚才几位领导已经讲了大的形势，包括纪校长对形势已经谈了一些意见，我都赞成。推进后勤改革有三件事情，可以说是今后一段时间的特点，我认为需要考虑。
      一、高等教育的发展阶段，如果说前一段时间高等教育的发展是以做大为主，今后一段时间高等教育发展就是以做强为主，虽然我们建设高等教育强国这个目标目前没有写入到国家教育中长期改革与发展规划当中去，没有把它作为一个目标写进去，但是作为一个概念还是放在那个地方，是在讨论提高质量过程中把它作为概念。也就是说，今后一段时间中国高等教育确确实实要以建成高等教育强国作为一个基本目标，这个想法不一定在2010年就可以实现，所以没有作为目标放在规划里，是这样的一个发展形势。在高等教育做大的过程之中，我们通过推进高校后勤改革，保证了或者为高等教育做大提供了坚实条件，我们用改革保证了高等教育的发展，我们是有特指的，不是把高等教育作为对立面。今后一段时间高等教育的目标是做强，做强里面一个重要的特征就是要进一步深化高等教育领域里面的各项工作。如果前一个用改革保证了发展，今后一段时间拿高校后勤跟高等教育发展总体来讲，我们应该继续深化改革，来为高等教育的整体改革创造条件，这是一个特点。
      二、涉及到后勤改革作为一个体系，通过以前十年的探索，这段时间在国务院办公厅转发的几部委文件的引领之下，大家在方方面面进行了推进后勤改革的试点。从制度设计上说，按照当时的设计，我们分别从各个领域、各个角度、各个阶段进行改革试点，取得了很好的成绩。最近一段时间有一些在实际操作过程之中，大家对不同的问题有一些不同的处理方法，  但是推进高校后勤社会化改革这件事情本身应该说这几年还都是一直在前进，总体上不能说往后退，是前进的，速度可能不比起始阶段那么快，这段时间大家是探讨。今后一段时间可能要着力于整体的体制、机制完善。前一段时间不断在各个领域里探索，今后一段时间应该是着力于在体制、机制上不断的完善，当然还要通过改革的方式来实现。
      三、要把教育作为一个整体，随着今年即将颁布的教育中长期改革和规划纲要的出台，推进教育改革的力度会比以往任何时候都大。大家可能注意到，在今年的教育部年度工作会上和年度工作要点里，都把推进教育改革作为今年和今后一段时间教育领域里面重大的任务，袁部长甚至讲今年应该是教育改革年。从现在开始五年的时间之内，或者十二五期间，在整个教育里面推进改革将是这段时间教育发展的一个重要特征、标志性的特征，我们是在这样一个背景之下继续推进高校后勤工作。这是第一句话：正确认识形势，怎样看待形势。
      第二，要稳步推进改革。
      后勤社会化改革的成绩是有目共睹的，有一系列的数字大家在不同的场合都说过很多次。我们应该坚信这个方向本身是正确的，也就是因为这样，所以在中长期教育改革与发展规划纲要里面专门有一句话叫“推进高校后勤社会化改革”。管理体制涉及到学校和政府的关系、政府和政府之间的关系，办学体制涉及到公办和民办的关系，公办和民办的混合体到底怎么做，还有相关的政策。虽然以上提到的“推进高校后勤社会化改革”本身内涵不是特别丰富，但是它放在现代教学制度里面，规划纲要基本逻辑没有把它放在管理体制里面，体制改革这一部分。我们在加快教育现代化进程，加快建设有中国特色的、现代的大学制度是这么做的，也没有提中小学，也没有提职业院校，中小学也可以用这些方式方法，这些没有问题，但是方向一定要准确。经验和政策要进一步强调。
      经过这段时间的探讨，我们推进下一个阶段高校后勤改革的基本思路、基本方向是基本明确的。这段时间大家都在不断讨论，提出了一些基本想法，我是赞成的。提出改革的目标，建立这样的一个基本框架，这几句话非常好，市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、部门依法监管，实际上就是一个既要充分发挥调动社会上的各方面资源，充分发展社会机制对资源的优化配置作用，同时又用有效地机制保障公益性这么一种基本框架。今年2月份温家宝总理在省部级主要领导干部科学发展观研讨班上讲到社会事业的改革的时候专门讲一段话，公布了这个内容，我们需要认真的学习，对于我们推进后勤改革有作用。温总理讲加快推进社会事业的改革，其他的东西剥离出去，社会领域是一个大概念。在改革中处理好政府和市场，公平和效率，尽力而为和量力而行的关系，所以我为什么说第二句话想说的是稳步推进改革，这件事情又要坚定、又不能操之过急，既要尽力而为，又要量力而行，因为中间要处理比较复杂的关系。这是总理讲的。并且要把维护社会事业的公益性，保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，把应该由社会和市场发挥作用的事情真正交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次个性化的需求。这句话我们也要认真思考，进一步放宽准入，调动全社会积极参与。他讲的应该由政府保障基本公共服务，社会事业是一个大概念。这段话的意思也要采取各种方式，调动社会资源进入到这个领域来，也要放宽准入。从现在的这些基本情况来看，坚持后勤社会化改革的方向，从经济社会大的背景来看也是正确的。
      我们也基本明确了改革的任务，这几条非常好：一是稳步开放校内后勤服务市场，引入优质服务资源。前段时间的试点和工作开创是一个标志性的东西，跟我们国家改革开放所经过的步伐是一样的，窗户打开了，新鲜空气进来了，蚊子、苍蝇也进来了，我们的任务是把“蚊子、苍蝇”都打死，不拒绝新鲜空气。中间虽然有些过程，但是还要坚持。
      二是稳步剥离高校后勤服务经营职能，将学校自办后勤转变为不办、只管，这个我们是有经验的，当然因为有特殊的条件，不是所有的学校都需要在一夜之间进行这种突变。甚至我们应该允许一部分学校在一段时间内不做这种尝试，当时我们就提出来高校后勤改革要坚持“因校制宜、因地制宜”。
      三是完善高校后勤市场的监管体系，这件事情我们做了大量的努力，但是现在看还不够，我们也很高兴地看到了在学会工作里面把这件事情放在一个很重要的位置来讨论，并且不断在做有效的尝试，已经有七、八个省市建立了协会，把行业的监管作为一种履行行业协会的职能方式，引入到高校后勤的改革过程中来，这都是非常好的一件事情，我也希望在我们学会的工作过程之中，进一步认真研究，不断完善这种体制机制。
      四是要加快相关的配套政策、法规的建设。这个过程一直有，实事求是说这件事情的进程取决于我们的成果，多数相关的政策和法规都是涉及到教育部门以外的相关部门。在跟他们沟通过程之中，能不能沟通取决于我们的成绩，能不能被社会普遍认可。我们所做的工作代表着方向，所做的成绩在社会上认可的时候，建立和完善法律法规体系过程中它相辅相成。所以这件事情既是作为教育主管部门的教育部，尤其是发展规划司今后一段时间的主要工作，也要取决于在座各位推进后勤改革所做的成绩。
    五是转变政府和高校的职能。从这个意义上说，推进高校后勤社会化改革的基本方向、基本思路、基本方向和基本路径是清楚的。今后一段时间推进教育改革是一个重头戏，但是其他领域的改革、其他环节的改革，不一定都具备高校后勤改革现在清晰的改革方向、改革思路、改革路径和具体办法，过改革是大势所趋。
      第三，勇于创新、务实探索。
改革要不断地探索，或者在某种程度上说，通过这一段时间制定规划纲要，我深深体会到：改革不是说出来的，是做出来的。你说不出来，说改革的时候谁都会，做改革的时候做的人比说的人少得多。所以改革不是说出来的，是做出来的，是实践出来的，是探索出来的。前一段时间高校后勤社会化改革坚持了这样一个基本态度和这样一种基本工作方式，所以我们工作取得了成绩。今后一段时间，因为改革简单的东西该做的我们已经做过了，剩下的比以前我们做的改革要难，在宏观上判断说改革已经进入深水区，需要我们去解决体制深层次的矛盾，影响教育健康发展的体制机制障碍。在推进后勤改革这个领域里也是这样，所以我们一定要坚持勇于创新、务实探索。有些事情是要做起来再说，改革没有定式，它有确定的方向，我们在坚信它的方向正确的情况之下，方式方法可以多种多样，尤其中国这么大，高等教育基本都在城市，还不存在城市和农村的差异。但是区域之间的差异，中、东、西部之间的差异，经济社会、环境的差异，对改革、制度，对某些具体操作的措施影响是巨大的，有些措施在东部地区就能做，西部不行，有些东西在西部能做，东部不行，这个东西如果错位就会出现问题。
    另外，用事实说话。前段时间高校后勤改革特别好的一个地方，大家都是在那里做，说也应该说，但是更多的是在做，这可能也是在某种程度讲高校后勤改革取得的实效比较明显的一个基本经验。从1999年开始，如果大家不断讨论，而不去做什么，那现在的改革、高校后勤的状况还是会一塌糊涂。现在我们看高校的食堂、高校的宿舍跟1999年的时候大不一样，变化应该说是巨大的，包括现在到国外去参观、访问，可能会对国外学校里面教学科研条件，学校的管理制度，你可能会觉得好。但是，可能已经越来越少的人会去看，说外国的食堂好、外国的宿舍好、外国的饭菜好，可能这种状况已经越来越少了。所以，坚持务实、坚持探讨，允许失败，只要不是整体设计上失败。在整个改革实践过程中要允许、要支持、要鼓励。(2010年4月10日在中国高等教育学会后勤管理分会第十次会员代表大会上的讲话)