安徽大学后勤服务集团总经理    张勇

1、2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是庆祝我国改革开放30周年，举办奥运会和残奥会之年。

2、高校学生食堂经营管理工作直接关系到学生的身心健康、安全和正常的学习和生活；关系到社会和高校的稳定，对稳定学生食堂价格的重要性上下已形成共识。

3、建立学生食堂长效保障机制和应急机制是摆在政府、教育主管部门、高校以及后勤工作者面前的一个亟待解决的课题。

1、物价上涨幅度较大、上升速度过快

据国家统计局最新统计数据，今年上半年CPI同比增长7.9%，其中6月份CPI同比上涨7.1%。安徽省上半年CPI上涨8.5%，6月份CPI同比上涨幅度为7.6%，高于全国平均水平。而此次物价上涨主要是由以粮食、猪肉、食用油等为主的农产品和以石油、煤炭等为主的资源物品价格的上涨引起，此两类商品价格上涨均为恢复性增长。即是市场经济规律作用在商品价格形成机制中的体现，短时期内已上涨的农产品价格不可能再回落到以前的低价位。

2、随着《劳动合同法》的颁布实施，用工成本逐年增加。

3、学校给予后勤实体的优惠政策不断收缩，增加了后勤实体的经营成本。

4、高校学生食堂餐饮管理人员、技术人员素质不高，人才匮乏，难以适应学生食堂规模化经营服务的要求。

5、国家在稳定学生食堂价格过程中采取“双补”政策，即：补学生和补食堂，我个人认为是一种临时性政府行为，没有从根本上解决因市场价格波动带来的问题，带来的负面影响就是学生对食堂期望值过高，对政府和学校的依赖性增强。

6、学生伙食费标准呈逐年小幅上升的态势

随着居民消费水平的上升，食堂饭菜价格隐性小幅上涨，年增长率在20%以下。我校学生伙食标准近三年内由原来的150元/月上升至250元/月。学生伙食费小幅度、高频率上涨已成为不争的事实。

7、学生食堂的经营管理体制上的弊端导致食堂经营管理者的短期行为。

截止到2008年7月，安徽省高校308个学生食堂由社会餐饮企业经营的有167个，占学生食堂总数的57%，学校封闭校园，自办学生食堂已成为历史，学校餐饮市场的开放，学生食堂的半壁江山已不复存在，呈现出社会餐饮企业走进来，学校后勤集团的饮食中心走出去的“双向”发展的态势。

1、2000年，学校实行第一轮后勤社会化改革，组建后勤集团与总务处形成甲乙方关系，后勤市场未对社会开放。

2、2003年，学校以新校区建设为契机，尝试开放餐饮市场，引入社会优质资源，引入竞争机制，使后勤服务集团第一次感到开放市场带来的竞争和压力。

3、2005年，新老校区两个后勤实体重组，新校区以后勤服务集团为基础，适度开放餐饮市场，充分发挥后勤服务集团在学校餐饮经营管理中的基础和主导作用，老校区餐饮市场仍未对外开放。

1、分流原学生食堂富余的学校编制的职工，减轻学生食堂经营负担，目前后勤服务集团所经营的食堂编制员工由原来的60人减少到20人以下。

2、实行经济目标责任制，明确后勤服务集团、学生食堂双方的责、权、利，充分调动各方面的积极性。

3、后勤服务集团积极创造条件给学生食堂多方面的支撑。

a 给学生食堂的员工提供住房补贴。

b 集团餐饮中心配备专职维修人员，快速便捷地为各食堂提供服务。

c 提供开办费用和流动资金，作好资金保证。

d 积极创造条件，拔专款开展创建"A级"学生食堂活动，集团已投入40万元用于“A级”学生食堂创建，使安大新校区集团经营的四个学生食堂一次性通过“A级”学生食堂检查评审。

4、依法规范用工，妥善处理历史遗留问题

买断工龄→重新签定劳务合同→办理相关保险→规范劳动用工

2006年暑假，集团完成了餐饮服务中心144名食堂聘用员工买断工龄工作，清退了32名年老多病职工，支付补偿金91.4万元，并与食堂聘用员工重新签订短期劳动合同。

5、加强基础设施的改造，实行节能措施，降低能耗。目前正在进行灶台和蒸汽系统改造，力争使能耗降低到20%以上。

6、争取学校对学生食堂的优惠政策

老校区学生食堂实行“零租赁”、新校区学校减免30％的条件占用费，其中10％用于食堂的维修改造。学校对学生和食堂的补贴已经落实到位。集团在2007年上半年补贴减免20万元，弥补食堂亏损，稳定食堂饭菜价格。

7、贯彻实施GB/T19001-2000、GB/T24001-2004、GB/T18001-2001 “三标一体化”工作，不断提高学生食堂的管理水平和服务质量。

以上做法保证了我校学生食堂饭菜价格的基本稳定，但没有从根本上解决因市场物价上涨带来的供需矛盾，学生食堂饭菜价格不稳定的因素依然存在。

1、粮食的不可替代性要求国家必须建立长效机制和预警机制，从粮食安全和稳定粮食价格着手，实行惠农、扶农政策，鼓励农民种粮积极性，使市场提供有效供给，彻底解决供需矛盾，保障粮食价格的基本稳定。

2、各级政府应采取积极的市场干预政策，抑制物价过快增长。

3、国家和地方财政应加大对学校的财政投入，切实解决高校新校区建设过程中的经费投入，特别是学生食堂建设的投入。政府和教育行政主管部门应设立学生食堂建设和维修的专项资金，从根本上解决学生食堂建设和维修经费困难，投入不足的问题。如果这个问题解决不好，势必会直接或间接加大学生食堂的经营成本。

4、政府应积极采取优惠政策，从资金上扶持有条件的学校和社会上餐饮企业联姻，组建高校餐饮服务集团。以学校饮食服务中心为主体，充分发挥规模效益，以减少管理和经营成本，增强餐饮企业抵御市场风险的能力。随着高校餐饮准入制度建立和不断完善，个体的和规模较小的餐饮企业将逐步退出高校餐饮市场。这将为高校餐饮服务实体和社会上的餐饮企业带来发展的契机。学校餐饮实体和社会上的餐饮企业应顺势而上，联合优质资源组建大型的高校餐饮企业航母，政府和学校应加大对后勤集团餐饮实体的资金投入，解决他们在组建过程中的资金和政策的问题，“扶上马，送一程”。

5、切实贯彻落实国家和政府对学生食堂公益性应承担的责任，免征学生食堂经营实体的营业税、所得税等相关税费，继续坚持按照居民用水、电、气、汽价格收取学生食堂相关费用。

6、在今后一定时期内，仍然要给学生食堂一定的补贴，创造条件，逐渐减少直至取消对学生食堂的补贴。

1、从政治的高度，切实执行国家、教育行政主管部门、行业协会关于学生食堂租赁优惠政策和相关规定。学校经费再困难也不能要学生食堂挣钱，再穷不能穷食堂。

2、学校要给后勤餐饮企业（实体）必须的优惠政策：

（1）核发在编职工的基本工资。

（2）提供聘用人员的集体宿舍。

（3）提供优惠价格的蒸汽等，减免餐厅照明、空调、电梯、公共卫生间的水电费用。

（4）提供学生食堂大型维修和大型设备的更新专项经费。

3、积极扶持后勤服务集团成立餐饮公司，运用现代企业制度，实行市场化运营，发挥学校、集团和餐饮职工的积极性，组建投资多元化的餐饮服务企业，完善企业内部法人治理结构，积极鼓励和扶持企业走向市场，增加经济增长点，增强自身抵御市场风险的能力。

4、学校要教育和引导学生遵循市场规律，正确对待物价上涨和学生食堂合理的价格波动，加大对贫困学生资助力度，使家庭经济困难的学生不因物价上涨而生活拮据。

1、抓住机遇，迅速组建餐饮公司，利用行业协会制定的餐饮“准入制度”，争取分得高校餐饮企业实行准入制度的第一杯羹。

2、引入高层次的经营管理人才和技术骨干，加强职工培训，提高餐饮管理和服务人员素质，为扩大经营规模做好人才的储备。

3、深化餐饮企业的内部体制改革，运用现代企业制度，从产权制度改革入手，从根本上解决经营者、管理者之间的利益关系。

4、加强成本核算，降低经营成本，提高经济效益。

5、实行集中招标采购，降低伙食成本。建立蔬菜、副食品生产和供应基地，实行订单式生产和订单式供应，从而降低学生食堂原料成本，维护学生食堂价格的基本稳定。

6、贯彻执行《劳动合同法》和国家的相关法规，规范劳动用工，维护学生食堂劳动者的合法权益。

办好学生食堂，稳定食堂饭菜价格，既有国家政府层面要解决的问题，也有学校和后勤餐饮服务实体应解决的问题，只有进一步解放思想、深化改革、多管齐下、标本兼治，才能真正建立起学生食堂的长效机制和应急机制，才能确保社会和高校的稳定，才能确保育人目标的最终实现。