高校幼儿园发展的困惑与思考

 

 

南京理工大学幼儿园  李苏云

 

近年来，幼儿园越来越受到社会的关注，“入园难”成为问题焦点，教育行政部门对办园不足的问题开展深入的研究，并将采取积极措施，完善学前教育体系。而高效幼儿园面临的问题却是更为复杂多样：经费不足、教师编制、责权分配、员工待遇、收费标准等等，它直接影响高校幼儿园的健康发展。

一、本园基本情况

我园隶属于南京理工大学，是后勤管理服务中心的下属单位，全园17个班500多名幼儿，67名教职工，其中28名在编，39名聘用人员，学校给予在编人员档案工资，其它从收取的幼儿保育教育费中支出。每年与后勤管理服务中心签订经营合同，制定预决算，上交一定的利润。

二、存在问题

1、经费投入不足

幼儿园硬件条件要求高，投入大，设施更新快。幼儿园明年的预算中所列的设备购置费用只能满足日常运转，大型的改造、维修以及电器设备的更新就力不从心了，只能依靠学校的经费投入。近年来，大学的扩招带来的基建项目多，经费紧张，对幼儿园的投入无法保证，因此，许多高校幼儿园房舍陈旧，设施更新不及时，相比之下，周围的小区新建配套幼儿园整体规划合理，设施设备齐全，环境优美，形成的落差让高校幼儿园自感压力。

2、教师身份及待遇问题

高校后勤社会化改革十年来的不断推进，高校幼儿园的公办性质也在不断趋向弱化，幼儿教师的人事编制基本停滞，我园自1998年开始没有引进过一名在编教师。幼儿园只能以“合同工”的形式招聘师资，造成园内的教师身份不同，称为“老人”、“新人”，由于聘用的教师们没有归属感，所以近几年教师队伍频繁出出进进，很不稳定。此外，高校幼儿园大多属于后勤服务中心管理，必须有一定的经营指标，成本核算，幼儿园依据所属城市的收费标准基础上对校内教工还要有减免，这样即收费不高又要控制成本，因此，幼儿教师待遇差、收入低是必然的了。“幼儿教师比不上家庭保姆”，的确是对于聘用教师职业尴尬的真实反映。为了生存，尤其是外地的教师巨大的房租压力，我园教师出现业余时间当家教、做兼职的现象越来越普遍，令人担心的是她们对于繁重而琐碎的保教工作还能全身心投入吗？教师身处同一个幼儿园，却身份不同，有“在编” 、“不在编”之分,同样的工作付出却不能获得同等的待遇，存在着同工不同酬。不关注幼儿教师，不改变幼儿教师的职业现状和身份困局，将严重阻碍高校幼儿园健康持续发展。

3、管理体制问题

我们所处的南京市幼儿园大致分为三种类型，一类是教育局举办的幼儿园，它们直属教育局管理，人员工资由财政拨款，没有生存的压力，注重办园理念的提升，是同行们俗称的“正规军”。第二类是民办幼儿园，主要是有一定实力的财团投资和个人投资举办的幼儿园，这类幼儿园由于是个人或集团投资经营，教师全员招聘，完全自负盈亏，收费由举办者自行定价，报物价局审核备案即可。有投入必然要回报，提高经济效益是大多数民办园的宗旨。第三类就是由机关、院校、部队、企业等举办的幼儿园，教育局只给予业务方面指导。此类幼儿园目前较多采取福利性加市场化补充模式，教师队伍多种身份并存，收费必须按照物价局核定的对应等级标准收费，执行中学校对内部教职工子女给予减免。

不难看出，高校幼儿园似乎游走于两者之间，但又两者兼顾，既要经济效益又要强调服务，既要努力提升教育水平，而人员编制又无自主权，这种特殊地位在管理上难度大，关系复杂，不易理顺。“老人”没有实现自身价值的职业幸福感，“新人”又没有归属感，而总是职业危机感伴随，从高校后勤社会化改革以来，就始终有一种声音忽远忽近，“把高校的幼儿园推向社会”，在这种背景下我园许多优秀的在编教师也纷纷流入学校，造成幼教专业人才流失。

三、与教办园情况对比

除了以上的主要问题以外，我们与身边的教育部门举办的幼儿园还有什么差距呢？我们做以下的对比：从短期看由于目前幼儿园数量不足，生源普遍好，所以这些问题还不足以影响生存，从长期来看它必将是高校幼儿园持续发展的羁绊。

 

 

	教办园	高校办园
教师招聘	每年教育部门组织考试择优选拔教师进入教育局编制	在未被教育部门录取的毕业生中自主招聘
师资队伍	全园基本为在编教师，甚至保育员也有编制	只退休不引进，在编教师将越来越少
培训	由省市各级教育主管部门分层次组织各类人员专题培训，渠道畅通，专家引领，有系统，骨干教师机会多	受名额限制，培训机会少，针对性不强
职称	每年组织职称评审，程序严格，有利于促进教师成长	“老人”论资排辈，“新人”在社会机构自己参评，程序简单，无激励作用
福利	政府有拨款，收入稳定，基本福利共享，同行间有可比性	受各高校的政策影响大，不同高校间差异大，无可比性
管理方式	教育局直接管理	教育局和高校后勤中心分别管理，有交叉、重复

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“2010至2020年，要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”，幼儿园迎来了前所未有的发展机遇，这无疑是幼教发展的助推器，而我们高校幼儿园的未来会怎样呢？

四、思考与对策

1、关注政府相关的政策，尤其是教育局的文件精神，并以此为依据，积极与上级主管部门沟通，争取他们的支持，努力达到与教办园同步发展。

2、加强交流获取信息，我们不仅要与周围的各类型幼儿园相互学习，还要广泛的与各地区的高校幼儿园加强联系，增进了解，对有利于幼儿园发展的举措可学习借鉴推广，在逆境中求发展。

3、挖掘高校的资源优势，提升办园品质。高校的教育资源非常丰富，软件硬件各方面都可挖掘利用。我校的体育教育很有特色，于是我们邀请专家来园做培训，利用场馆设施开展师生体育活动，幼儿与大学生互动教学等，我园申报的市级立项课题专门研究高校资源的开发与利用，取得良好的效果。

我国一直将学前教育定义为公益性，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 提出要基本普及学前教育，明确这是政府的职责。今后一定会加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设，调动各方面力量发展学前教育。