落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》开创高校后勤社会化改革新局面

教育发展规划司后勤改革处处长 朱宝铜

      自1999年国务院办公厅召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，经过各方面的共同努力，全国高校后勤初步建立了公益性投入与市场化运营相结合的后勤保障机制。从实践情况看，总体效果很好，后勤运行效率和保障质量显著提高，这充分说明后勤社会化的改革方向是正确的。今年是实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的关键之年，正是深化高校后勤社会化改革的大好机遇。我们应当抓住这一机遇，乘势而上，齐心协力，进一步开创高校后勤社会化改革的新局面。
      在看到成绩的同时，我们应当看到后勤运行中还存在着很多问题。这些问题归结起来，最主要、最根本原因在于制度不健全。也就是说，虽然我们初步建立了公益性投入与市场化运营相结合的后勤保障机制，但没有形成系统的保障制度，使得这个机制运作起来不稳定，不可靠。我这里说的制度，包括政策法规、管理规章、标准、规范等等，这一切都远不完善。因此，今后我们深化改革最重要的任务，就是围绕建立“新型高校后勤保障体系”，系统地完善相关制度。后勤服务市场开放的进程可以根据实际情况而定，但制度建设必须抓紧进行。
        ——下面我给大家介绍一下近期我们计划开展的几项重大工作：
        第一，出台《关于进一步做好高校学生食堂工作的意见》。这个文件就是近两年反复征求大家意见的那个关于建立学生食堂长效运行机制的文件。总体变化不大，主要是加了一段关于建立价格联动机制的内容。近年来，由于物价上涨和控制饭菜价格的原因，学生食堂的运行越来越困难，实际上隐含的不稳定危机也越来越大。出台这个文件的目的就是希望解决其中存在的矛盾，使学生食堂工作走上良性发展的轨道。
        第二，教育部计划于年底前召开“全国高校后勤社会化改革工作（电视电话）会议”。这些年来通过理论研究和实践探索，积累了很多成功的经验，特别是形成了系统的改革思路。但是，地方教育行政部门和高校的主要领导还不了解这些情况，这对深化改革非常不利。通过这次会议，总结经验，进一步明确改革的目标、思路和要求，对下一步推进改革具有极其重要的意义。
        第三，出台《关于深化高校后勤社会化改革的意见》。推进后勤改革只开大会讲还不行，还必须通过文件的形式把改革的思路、要求和相关的政策确定下来，才好执行。所以，这个文件也同样非常重要。
        第四，制定高校后勤改革规划。开会、发文件很重要，落实工作同样重要。因此，我们还要围绕建立新型高校后勤保障体系，制定规划。这项工作我们已经委托给了后勤管理分会。他们已经初步完成了《高校后勤中长期改革发展规划纲要》的起草工作，并开始围绕建立新型高校后勤保障体系，制订具体的实施规划。我的想法是,制订规划一定要重在可行,完善新体系到底要做那些工作,尽可能全部列清楚。例如：在学生食堂、学生公寓、物业等方面，要建立哪些制度、制定哪些标准、哪些规范、开展哪些工作，让大家一目了然。
      规划完成以后，会形成大量的具体任务，因为每一项要做的事都必须拿出可行的方案或制定出可行的管理规章、标准、规范等。我们将会以课题的形式，把这些任务分包给大家。这项工作依然由后勤管理分会牵头，希望大家踊跃参与。
        第五，召开“第二届全国农校对接洽谈会”。农校对接是一个非常大的事情，不仅仅是解决学生食堂的问题，而是一个重大的民生工程。现在不光是采购中间涨价环节很多，差价很大，更重要的是食品安全问题。我们吃的东西是否安全谁都不清楚。如果这个问题长期得不到解决，不仅会影响到高校的稳定，可能还会影响到社会的稳定。反过来，如果把这件事情做好，不仅学生受益、农民受益、全国老百姓受益（因为搭建的采购平台是共享平台），还能带动相关产业的发展。所以，我们应该站在国家改革、发展、稳定的角度看这个问题，不管有多难，都要努力去做，想办法做好。
      在这里还有一个问题需要强调。当前普遍存在食堂采购制度和监管制度不健全或不落实的问题。如果这个问题不解决，对搭建“农校对接”平台，会形成很大的阻力。比如，现在实际上就有比较好的采购渠道，但是很多学校就是不去那里采购。还有的学校，采购以后，不及时付款，甚至无限期拖延，使得配送机构难以为继。希望各地各高校尽快想办法解决这些问题。
        第六，推进节约型校园建设。这项工作我们已经推了多年，取得了很大的成绩。最近几年，我们在和建设部联合推进节能监控平台的建设。这项工作把节约型校园建设引向了系统发展的轨道，在一批高校中已经产生了非常好的效果。希望各地各高校能够充分重视、积极推进节约型校园建设，特别是节能监控平台的建设。为了给大家提供更多的支持和服务，高校后勤管理分会已经组织了几个专职人员去推动这项工作，希望能对大家提供更多的帮助。
        第七，推进信息化建设。信息化是提高后勤管理水平的一个重要手段。近些年来，我们也在推进信息化，还专门组织过经验交流会，许多高校已经在某些方面取得了显著成效。在此基础上，下一步我们准备全面推进高校后勤信息化建设。这又是一项宏大的系统工程。希望大家积极参与此项工作。如果有先进经验或成果的话，希望主动告知我们。我记得多年前，我去陕师大，他们就让我看了学生食堂的信息化管理系统。一盘菜端出来成本是多少，利润是多少，一目了然。目前，在学生公寓、物业、公房管理等方面都有先进的信息化管理系统。如果把这些情况摸清楚了，一定会对下一步的工作非常有利。
      介绍以上情况，目的是希望大家能够积极参与。我们开展的几项工作都是很宏大的工程，工作量极大，仅靠教育部和高校后勤管理分会是根本不可能做好的，必须最大限度地整合力量，全国高校后勤战线是首先必须依靠的力量。
        ——下面我再给大家介绍一下准备下发的两个文件：
      第一个是《关于进一步做好学生食堂工作的意见》。这个文件的基本思路：
      一是明确国家和学校对学生食堂的资金投入责任和优惠政策，使学生食堂的饭菜价格明显低于市场价格，充分体现学生食堂的公益性；
      二是遵循市场经济规律，建立和完善学生食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制，发挥市场在学生食堂资源配置中的基础性作用。
      关于这个问题，我发表点意见。一个是，从长远来看，物价上涨趋势很明显，如果长期控制饭菜价格，不但学校和国家补不起，学生食堂受不了，对学校的稳定也极为不利。所以，合理浮动的价格机制是建立学生食堂长效运行机制的必然要求。
      再有一个问题是，建立公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制问题。有些同志认为学生食堂是公益性的，涉及到稳定，不应该外包，必须自己经营。实际上恰恰是通过外包，实现多方竞争，给学生提供多种选择，才是以学生为本的做法，才有利于稳定。同时只有这样，才能优胜劣汰，逐步实现专业化、集约化，才能降低成本提高质量。这些年来，越来越多的学校都在不同程度上开放了餐饮市场，有些学校甚至多年来自己一个食堂都没有办，效果很好，不但减轻了学校负担，学生还非常满意。安徽省70%的食堂都是由社会企业承包的，总体效果也是优于以往。大家可以到哪些做得好的学校参观一下。当然，各地各学校情况不同，不能要求一刀切，我只是说这个发展方向是个必然趋势，创造条件朝这个方向发展有利于学校、有利于学生、有利于稳定。但是条件不成熟的不要冒进。在外包食堂的过程中，也出现了一些问题，主要是管理方面的问题。比如，引进劣质企业、管理不规范、要求上交太多等等。所以，要实现后勤资源的优化配置，不仅要开放市场，还必须创造公平有序的竞争环境，建立合理的制度，并加强监督管理；
      三是通过国家对家庭经济困难学生的资助政策和食堂提供低价菜、免费汤，保障家庭经济困难学生的基本生活需求；
      四是建立价格联动机制。各级政府参照国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格[2011]431号）中提出的联动机制，根据物价物价上涨情况，适时（文件中有实施办法）采取对家庭经济困难学生的临时补贴或提高资助标准的措施；各高校按照在校生数，提取一定比例的学费建立学生食堂价格平抑基金，专项用于补贴学生食堂基本大伙（包括社会企业经营的食堂），抑制饭菜价格的过快上涨。特殊阶段要求严格控制饭菜价格时，各级政府按照隶属关系对高校学生食堂给予相应补贴。
      第二个要介绍的文件是《关于进一步深化高校后勤社会化改革的若干意见》。这是一个初稿，也是后勤管理分会起草的，在短时间内起草这样一个稿子，我认为很不错。这个稿子从理论到实践都是有依据的，但是有的方面表述不一定准确，希望大家提出修改意见。下面我对文件中的几个提法，谈谈自己的意见。
      关于征求意见稿里讲的试点先行的问题，指的是地区，不是学校。我们要建立新型高校后勤保障体系，但不可能在全国一下子全面建成，必然是一个地区一个地区建成。下发文件以后，各地根据当地情况细化相关规则，再由当地有关部门组织实施，有的地区很先进，可以率先实现。我们就是要把这类地区作为试点，给其他地区做一个示范。
      征求意见稿中强调要进一步完善校内后勤服务市场的秩序。可能从学校来讲推进改革最重要的有两条，一是开放市场，二是规范市场。目前，高校普遍都已开放了后勤服务市场，但是这个市场还不规范。有些学校开放市场出了问题的，主要原因在管理不规范。有些同志总把责任推到服务企业身上，这不合适。管理权在我们手里，应该从我们自己方面找问题。我认为，合理地制定规则、规范市场管理是我们面临的重要的任务。市场规范了，才能有效地实现后勤资源的优化配置。
      征求意见稿里，没有再讲后勤集团的问题，为什么？主要考虑是，后勤集团有，或者没有，不是改革的必要条件，所以不强求。你觉得后勤集团存在对改革发展有好处，就让它继续存在，你要是觉得后勤集团存在不利于改革发展，撤了也没关系，不能说是倒退。只要改革的目标没问题，过渡阶段不管是小机关大实体，还是小机关多实体，都是可以的。   
      关于转变政府职能问题也非常重要。高校后勤的改革和管理极其复杂，要想把这些工作做好，光凭政府部门是根本不可能的。所以，必须转变政府职能，把政府做不了或不该做的事，交给行业组织去做。我们必须形成一支强大的行业力量。去年，后勤管理分会秘书处转到了北京，北京方面给予了大力支持，各个学校，包括北京市教委做了大量的工作。秘书处现在大概有20个左右的专职人员，他们已经在按照行业协会的方式去开展工作。年初，教育部已经批准了筹备成立中国教育后勤协会的申请，现在报到了民政部，等待民政部的审批。目前，各地也已认识到这项工作的重要性，到目前为止已经有9个省市成立了后勤协会。协会不同于学会、研究会，希望各地都能尽快成立起协会，并切实发挥行业组织的作用。
     对于这个文件，我还有点想法。后勤社会化是对的，但必须有公益性投入的保证。我感觉现在后勤必要的资金投入很难保证，特别是在一些小学校，或不发达地区的学校更难保证，这也是个难题。能否在文件里面提上这么一条。怎样写才能解决问题，希望大家帮我们想想办法。
      我们现在开展的工作具有极其重要的意义，把这些工作做好了，一定能为教育事业的发展起到极为重要的促进作用。小平同志说，要追求做大事，不要追求做大官。后勤的改革和管理就是一个巨大的事业，希望大家把推进后勤改革和管理作我们的共同事业，抓住落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的契机，团结一心，共同努力，开创高校后勤社会化改革的新局面。（根据会议现场实录整理）