教育部政策法规司司长 孙霄兵

      一、现代大学制度的基本内容

      《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《教育规划纲要》)非常重视教育体制改革，在体制改革中专门有一章就是建设现代大学制度，把建设现代大学制度作为高教体制改革的重要内容。过去进行过三次大的教育体制改革，过去的改革强调的是政府对教育的管理改革，强调的是学校积极性的发挥，当然也包括强调学校的人事分配制度改革和社会化改革。但是这次与前三次有所不同，强调的是从制度上完整地理解和建设现代大学制度，特别是中国特色现代大学制度。
       《教育规划纲要》是第一次在党中央、国务院的文件里面提出了现代大学制度。现代大学制度与现代企业制度是不一样的，它有自己的特点。现代大学制度从制度内容本身而言有四个方面的特点：
      第一，要完善治理结构。首先，要完善大学和政府的关系。要完善中国特色现代大学制度，要处理好学校内部的领导关系，落实好党委领导下的校长负责制，党委领导，校长负责。校长有具体的行政权利，党委要支持校长独立开展学校工作。第二个层面就是要发挥工会组织的权力。第三个层面就是要处理好民主参与管理的作用，注重教职工代表大会、学生代表大会的建设，充分发挥群众团体的作用。第四个层面也可以说是第四种关系就是学校的经济关系。从学校完善治理结构来讲，学校要注意处理好经济关系、管理关系、学术关系和经济关系。
      第二，要加强章程建设。就是指每一所高等学校要有自己独立的、依照法律规定的、符合自己学校实际情况的章程。要强调加强章程建设，高校要依法制定章程，依照章程管理学校。章程通俗地说是学校的基本制度，是学校内部的宪法。
      第三，扩大学校社会合作。要探索建立高校的理事会或者董事会，明确要求高等学校建立理事会或者董事会。要通过理事会、董事会以及其他形式探索高等学校与社会发展的模式，推进社会进步的模式，形成协调合作的有效机制，提高服务经济和社会发展的能力。这里面更强调推进高校社会化改革。所以理事会、董事会也可以把高校后勤工作作为一个重要内容。
      第四，推进专业建设。

      二、当前推进高校章程建设的有关工作

      教育部提出来由部里制定一个《高等学校章程制定办法》，也就是每一个学校如何制定章程要有一些共同的要求，该项工作列入了2011年教育部的工作重点，也就是说要在今年发布出台。
      高等学校章程的制定，首先要涉及到高等学校和举办者的关系。高等学校在制定章程的时候，按照法律规定，要经过审批部门的批准、核准。也就是说学校当时是谁批准成立的，要由相关部门批准、核准学校章程。
      第二是章程在学校内部如何起草通过。章程制定要进一步明确，不管是谁通过的，都要走学校的民主程序，都要广泛征求学校广大教职工的意见，也就是说要在校内形成共识。
      第三，章程的主要内容。章程的主要内容要按照《高教法》的规定，但是章程的制定可以不仅指《高教法》的内容，还可以有一些其他的，例如《教育规划纲要》里面提出的高等学校发展改革的一些重要内容，包括教职员工、学生的权利义务、学校与社会的关系等等。大家要考虑一下后勤工作的哪些内容要放进去。
      第四，是否需要一个专门制定章程的机构。
      最后是章程的内容。要明确指导思想，是要按照大学的基本要求，按照教育方针，按照培养人的基本要求，要体现民主、科学、公开的程序，要反映教职工、学生的要求和意愿，使章程成为凝聚共识、推进管理、学校发展的程序。

      三、关于如何推进后勤社会化

      如何推进后勤社会化改革，我从贯彻《教育规划纲要》精神方面谈一点想法：
       首先要进一步贯彻《教育规划纲要》提出的政企分开、管办分离原则，要有一个进一步分权的过程。过去的高等教育管理，政府和学校的权力分不清楚，说校长好当就好当，说不好当也不好当。行政机关的行政权和高校的自主权相互监督、相互促进有一个过程。公办学校，国家要管理高等学校，不是由政府来管理，而是授权于学校自主管理。除此之外，学校内部要进一步明确学校本级的权力还是院系的权力，还是某一个职能部门的权力，要进一步明晰，不明晰的话很多事情都找校长，校长每天就忙这些鸡零狗碎的事情，底下没有权力，调动不了积极性。内部分权要进一步加强，使章程进一步明确各级的权力。后勤管理的权力要进一步明确，这就是要贯彻《教育规划纲要》提出的政企分开、管办分离。学校后勤集团职工之间的权力关系也要明确。比如有的学校，他今天是后勤集团的总经理，过几天又是后勤处的处长，再过几天又变回来了。
      第二要依法制定后勤的管理办法。按照制定章程的要求，把后勤制度作为学校的一项基本制度来加以规范。现在很多学校重视教学，重视人才培养，重视科研，但是后勤制度还摆不到学校中心工作的台面。在制定基本制度的时候，要改变这样的状况。现在后勤的问题很突出，包括伙食问题，实际上学费也跟这个有关系，所以要提高后勤管理水平，一定要依法管理，依法推进后勤社会化。
      第三要加大后勤改革的力度。这次《教育规划纲要》提出来要继续推进后勤社会化改革，也就是充分重视了后勤社会化改革的问题，也就是认可了前些年后勤社会化改革的成绩。有人对后勤社会化改革的评价不高，也有人认为这不是一项重要的改革，因此在高校改革的时候不把后勤社会化改革作为一项重要内容。我们觉得这样不对，应当充分加以重视。所以2008年在宁波的会议上我也谈到这个观点，要把后勤社会化改革作为今后高校改革的一项重要内容。在后勤社会化改革当中，要全面实行聘用制度。妥善处理好后勤社会化改革中的一系列法律关系，包括建立合同制、聘用制等。所以也希望今后要进一步研讨这些制度，使我们的后勤工作、使后勤社会化改革走上一个依法治理的轨道。
      总之，今天我们所推进的中国特色现代大学制度，是建国以来也是改革开放以来的一项新制度，涉及到学校的各个方面，因此大家都要高度重视，使学校通过改革、通过制度建设呈现出一个崭新的面貌，提高学校各项工作的管理水平，真正把大学建成有中国特色现代大学，其中一部分成为世界一流大学。（根据会议现场实录整理）