（2012年4月10日  郑州）

 

尊敬的谢司长、各位领导、各位同仁：

学生的小饮食是学校里的大民生。重庆市现有高校食堂217个，其中高校后勤自己管理的食堂有154个，引入外部餐饮企业管理的食堂有63个。重庆市高度重视高校学生食堂工作，按照国家五部委的要求和部署，建机制、增投入、强管理、抓落实，多管齐下，认真做好高校学生食堂工作，维护了教育的安全稳定。现将我们的做法简要介绍如下。

一、高度重视、谋划在先，确保高校学生食堂正常运行

一是加强组织领导。市里建立了高校学生食堂工作领导体制，成立了以教委、发改委、财政局、食药监局、国税局、地税局组成的高校学生食堂工作领导小组，发挥政府在高校学生食堂工作中的主导作用。落实高校在学生食堂工作中的主体责任，要求各高校建立了校（院）长、分管校领导、学生处、财务处、团委、后勤部门负责人和食堂管理人员等组成的学校食堂工作领导小组，负责学生食堂安全、生产和管理工作。

二是坚持民生导向。根据近年来市场粮、油、蔬菜、猪肉等价格上涨较快，波动较大，高校学生食堂生产受到冲击的情况，市政府及时研究决定，把学生饮食作为重要的民生工作，加以保障。我市从2010年起建立物价上涨临时生活补贴机制，对全市在校住读学生发放物价上涨临时生活补贴。2010年12月1日至2011年1月15日和2011年9月1日至30日，两次集中性按每生每天1元钱的标准对学生食堂进行补助，共计75天，投入资金2.15亿元。这项补贴确保了物价上涨时学校食堂饭菜价格稳定，起到了维护高校稳定的重要作用。

三是统一思想要求。我市认真组织学习和宣传贯彻五部委《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》，召集全市高校分管后勤副校长和后勤部门负责人专题研究如何加强高校学生食堂工作，明确要求高校按照“价不涨，质不降，量不少，服务优”的要求，进一步加强对学生食堂的管理。

四是统筹协调管理。在市政府的统一领导下，市教委牵头和协调对高校学生食堂工作的管理和指导，发改委密切关注物价变动对高校学生生活的影响，会同财政局、国税局、地税局等落实有关资金和优惠政策，食药监局强化对学生食堂的监管力度。市教委等7个委办局联合制定了《关于进一步加强重庆市高等学校学生食堂工作的实施意见》，《实施意见》增加了领导责任制，对水电气减免、平抑基建的比例等作了细化。

五是正面宣传教育。各高校在学生食堂管理工作中，十分重视学生及家长的意见和建议，建立了学校和学生的沟通渠道，充分发挥党团组织、学生辅导员、班主任的作用，积极协调学生处等，深入细致地做好学生的宣传解释工作和思想教育工作，引导学生通过了解市场行情、食堂运行规律，增加了学生对食堂工作的理解。

二、深化改革、完善制度，建立高校学生食堂工作新机制

一是“建机制”“设基金”，有效调控食堂饮食价格。建机制即建立高校学生食堂价格与成本联动机制。要求高校学生食堂价格根据实际成本变动情况适度浮动，成本上涨明显时，采取多种措施予以调控，确保食堂饭菜价格基本稳定，成本上涨幅度超过学校调控能力，在协调的基础上，学校可根据滞后、低幅、低频、控量的原则适度调整价格，缓解成本压力，保持高校生活秩序的稳定。我们要求，高校食堂饭菜价格调整由市教育后勤协会出台指导价。设基金即设立学生食堂饭菜价格平抑基金。重庆结合高校实际情况制定了《重庆高校食堂饭菜价格平抑基金实施办法》，要求由高校统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道设立学生食堂饭菜价格平抑基金。其中，学费收入提取比例不低于当年在校注册学生学费的2-5%（民办院校不低于1-2%）的资金。学校成立学生食堂饭菜平抑基金领导小组，负责对基金进行统一管理。当每月公布的消费者物价指数（CPI）超过3%时，即可启用基金。

二是“一增加”“一减免”，体现学生食堂的公益性。“一增加”即增加公益性投入。近年来，重庆市始终坚持学生食堂的公益性，政府和各高校对学生食堂给予政策支持和资金补贴。全市33所院校对学生食堂硬件建设经费投入在30万元以上，其中4所院校达到1000万元以上。绝大多数高校大部分在编后勤职工工资均由学校承担。“一减免”即减轻学生食堂的负荷。我市共有44所高校后勤自主经营的学生食堂坚持实行“零租赁”政策，不收管理费、不提折旧费，取消食堂设施设备维修费等。4所高校的学生食堂水、电、气能源费用减免额度为100%；40所高校对学生食堂的水、电、气能源经费也有不同比例的减免和补贴。

三是“两改造”“两对接”，切实降低食堂运行成本。“两改造”指对学生食堂进行节能改造和改变食堂原料加工配送方式。西南大学食堂灶具余热回收利用节能改造项目实施后，一个食堂一天可生产开水10吨、热水40吨，解决了学生宿舍开水和热水供应，全校改造完后每年可节省天然气40多万方，节省支出73万元。西南大学还投入320多万元采购食堂原材料粗加工设备，对全校学生食堂所需的原材料进行集中粗加工后配送到各食堂，集中加工降低了学生食堂的人工成本，减少20多人，一年可省工资30多万元。目前，已有部分院校采取西南大学的方式，有效降低了学生食堂的运营成本。“两对接”一是“农校对接”，二是“校企对接”。我们积极动员全市高校与蔬菜基地洽谈沟通，全市现有20余所高校与重庆各区县蔬菜基地签订了供货协议。已有6所高校共30个学生食堂与西部最大的农副产品批发市场重庆市观音桥农贸市场有限公司旗下的重庆市观农贸蔬菜配送中心深入开展合作，截止到目前，总计配送800吨，总价值约为160多万元，仅重庆交通大学一所学校半年就节约成本约20余万元。市教委委托市教育后勤协会与多家大型粮、油、猪肉等生产企业洽谈，达成供货事宜，通过大宗物资采购来降低成本，保证质量。比如，重庆交通大学参与食用大豆油配送试点，运行一个多月，总计配送食用油2381桶，约48.19吨，总价值约为49.07万元，节约成本约9638.29元。

三、强化措施、严格管理，筑牢高校学生食堂工作的责任墙

一是规范准入。一方面是建立学生食堂供货企业准入制，另一方面是对学生食堂服务经营准入进行严格把关。重庆按照高校后勤管理社会化改革的要求，稳步开放校内餐饮服务市场，市教委对有条件的高校，学生食堂原则上可由高校自行承办，确实没有自行经营学生食堂能力的高校，我们鼓励按公开、公平、有序的原则，通过公开招标，现场考察，严格审查投标单位资质，择优引入社会优质企业为学校提供餐饮服务，为学生餐饮提供多方选择，满足学生的多层次餐饮需求。为规范此项工作，重庆专门出台了《社会企业经营高校学生食堂准入管理办法》，规定对引进或招标进入学生食堂的经营者，违反国家教育、卫生行政部门管理规定或违反合同约定，不听从学校正常管理、经营管理不善以及就餐学生意见较大的，学校可依法收回经营权。

二是集中采购。从1998年到2012年，重庆市教委联合重庆市纪委、市质量技术监督局、市卫生局及市消费者协会等部门，连续14年举办了重庆学校后勤物资集中招标采购展示会。招标采购展示会严格按照公开、公平、公正的原则，面向学校后勤物资供货准入企业招标。通过该项活动，各学校每年可节约采购成本5-8％，经检查，多年来，学校通过集中招标采购从准入企业采购的床上用品没有发现一例黑心棉，采购的食用油没有发现一例地沟油。学生的身心健康得到了充分保证。

三是新搭平台。根据高校后勤社会化改革深入推进中存在的高校后勤难以独立法人资格参与校内外竞争的特殊情况，重庆市教委指导市教育后勤协会成立“重庆浩然学校后勤服务有限公司”，为学校后勤搭建新的服务平台。高校后勤实体可以用这一种独立法人资格在现行的模式下适应新形势，合理地参与本校或其它学校的竞争。公司主要经营范围为物业管理、餐饮经营管理服务及劳务派遣等，各学校可以进行相应的劳务派遣，也可成立分公司进行校外的投标、托管。现在，部分高校已经利用浩然学校后勤服务有限公司来进行物业管理的投标，四川外语学院等高校也在此基础上成立了分公司。

四是多位监督。从监督机制说，建立了职能部门依法监管，行业组织规范自律，学校职责管理，师生员工民主监督相结合的学生食堂监督机制。从监督范围说，我们按照国家食品安全有关规定，实施贯穿采购、储存、加工、运输、销售全过程的学校食品安全监督。尤其是市教委和食药监局联合加大对学生食堂的监管执法力度，杜绝学校食品安全事故的发生。

五是工作问责。我们明确要求，各高校校（院）长是学生食堂工作的第一责任人，分管后勤的校领导是学生食堂工作的具体责任人，学校后勤部门是学生食堂工作的责任部门。市教委定期逐项坚持学校学生食堂工作，尤其是各项政策、制度落实情况，并按照制度规定采取问责措施。

四、以人为本、关心爱护，提振后勤职工精气神

目前，高校后勤职工90％以上都是聘用员工，特别是在食堂一线工作的基本上都是农民工或企业下岗职工，他们服务的质量和态度直接影响到学生的情绪，为此，保障后勤职工基本权益，提升职工素质对维护后勤稳定起着十分重要的作用。

一是保障职工权益。各高校依法与后勤聘用职工签订劳动合同，认真落实《劳动合同法》有关方面的政策，从法律上保证劳动者权益。在工作时间为职工提供健康的工作环境、必备的劳动保护。按照国家规定按时发放工资，并逐步完善后勤非在编人员“五险一金”的社会保险缴纳工作。随着当地最低工资标准的提高并结合物价上涨等因素，逐步提高后勤职工工资待遇。这些措施调动了广大后勤职工积极性，增强了后勤队伍的凝聚力。

二是提升职工技能。做好高校学生食堂工作需要一支责任心强、业务能力过硬、精神风貌良好的高校后勤队伍。为提高职工技能，市教委联合市人力社保局、市总工会组织了重庆市高校“健康校园杯”烹饪技能大赛。在烹饪大赛中获得金、银、铜奖的职工厨师等级直接上调一级，获得金奖的选手还被授予重庆市教育系统“五一劳动之星”荣誉称号。重庆交通大学后勤职工杨明旭同志，被学校推荐评选为全国“五一”劳动奖章获得者，并被学校聘任为终身员工。通过技能大赛，充分调动了广大后勤职工加强技能锻炼和提升，推动了高校食堂服务迈向标准化、规范化、品牌化。比如，重庆交大馒头已成为重庆高校后勤的一块著名品牌。

三是关心职工生活。除了加强业务水平培养，我市还非常重视高校后勤职工队伍思想素质、身心健康、福利待遇等方面的工作建设。近两年，市教委有针对性的组织了三项活动，分别是重庆高校后勤系统歌咏比赛、重庆高校后勤系统春季运动会、重庆高校后勤系统秋季登山活动。为了激励广大后勤职工积极参与，我们对凡是参加的职工每人一次配发一套运动服，对获得名次的职工还给予一定的物质奖励。这些活动推进了高校后勤系统精神文化建设，增强了高校后勤职工的集体意识，提升职业认同感和生活幸福感，对于构建和谐的高校后勤系统、保持学生食堂工作稳定起到了重要作用。

各位领导:以上是我市高校学生食堂工作的大体情况，不妥之处，敬请各位领导批评指正。下一步，我们将按照国家的要求，结合重庆实际情况，继续深化高校后勤社会化改革，把高校学生食堂各项工作做得更好。

谢谢！