2012年4月10日

 

尊敬的各位厅长、各位校长，后勤管理分会的各位理事，同志们：

    大家好！

首先我忠心的感谢各位在百忙之中能够出席今天的会议。同时代表教育部鲁昕副部长向大家表示问候，对大家长期以来对高校后勤和食堂工作所做的努力和贡献表示忠心的感谢。

近年来，在物价持续大幅上涨的情况下，各地各高校，特别是后勤战线的同志们克服重重困难，想方设法、千方百计保证了高校食堂的正常运行，维护了高校的稳定。这个良好局面实属来之不易。在此，我代表教育部发展规划司对各地教育部门和高校后勤战线的同志们表示衷心的感谢，也对各位长期以来对规划司工作的支持表示感谢。这次会议的议题是：研究讨论加快落实好五部门《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》的经验和措施进行交流，创造良好的氛围，迎接党的十八大召开。

刚刚已经有六位同志做了很好的经验交流，我相信已给各位留下了深刻的印象，也给我本人很大的启发。下面我借此机会谈三方面看法，和大家进行交流。

我要讲的第一个方面是去年以来教育系统贯彻落实五部门《意见》的主要工作。2011年8月30日，教育部会同国家发展改革委、财政部、国家食品药品监督管理局、国家税务总局联合出台了《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》，目的就是要从根本上解决当前高校食堂管理工作的问题，系统地建立长效机制。为推动各地贯彻落实五部门《意见》，我部采取了一系列措施：

一是2011年9月2日印发了《教育部办公厅关于落实五部门<意见>的紧急通知》，就落实五部门《意见》提出了明确要求。11月，我部再次下发通知，要求各地各高校积极做好落实工作，并将有关情况报送我部。

二是我们会同中国高教学会后勤管理分会陆续收集整理各地各高校落实五部门《意见》的有关案例，通过简报、信息网、刊物、各种会议进行了广泛宣传，供各地各高校参考借鉴。

三是将各地落实五部门《意见》的情况，纳入教育部党组2012年春季开学前工作检查的内容之一，对各地落实情况进行了检查。

四是组织推动前期研究工作，进一步加强制度建设。学生食堂长效机制的建立需要一系列管理制度支撑，为此，我们专门下发通知，收集各地各高校的相关规章制度，一方面提供各地各高校参考借鉴，另一方面会同后勤管理分会组织开展研究工作，计划逐步完善整套体系建设文件。

五是充分发挥行业组织作用。在多年推进后勤改革的工作中，我们始终把中国高教学会后勤管理分会作为一支依靠的重要力量，并争取在今年内以他们为基础成立中国教育后勤协会。此次在落实五部门《意见》的工作中，后勤管理分会配合我部开展了会议推动、典型宣传、课题研究、规章制订等一系列工作，并受委托于3月份组织10个调研组，代表我司赴20个省市进行了调研督促工作，起到了很好的作用。借此机会，我也向后勤管理分会的同志们表示感谢。

从目前掌握的情况看，各地积极采取措施贯彻落实五部门《意见》取得了一定成绩。

一是高度重视五部门《意见》，通过转发文件、召开工作会等形式对文件进行宣传贯彻，并根据文件精神，部署了落实工作。

二是积极建立学生食堂价格平抑基金。各地根据五部门《意见》提出的要求，开展了设立价格平抑基金工作。目前北京、天津、河北、黑龙江、安徽、福建、湖南、重庆、四川等九省提出了明确的设立办法。辽宁、上海、江苏、山东、河南、广东、广西、吉林、甘肃、青海等十省均通过文件形式对建立饭菜价格平抑基金做了要求。

三是积极建立价格联动机制。各地均在工作会和下发的文件中就此项工作做了要求，截止到目前，山西、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、海南、四川、云南、陕西等十一省已制订了明确的实施办法，制订依据为当地政府印发的低收入群体补贴办法，启动条件均以当地CPI上涨幅度为标准，临界值设为3%-5%不等,补贴标准参照当地低保标准执行。

四是积极落实各项优惠政策。各地各高校对“水电气执行居民价格”、“税收优惠”、“零租赁”等政策落实情况相对较好。

五是积极推进“农校对接”工作。各地均不同程度地开展了“农校对接”工作，与一些农产品基地建立起了直供合作关系，取得了明显的效果。其中北京、天津、上海、浙江、湖南、安徽、重庆、广东均有专门的机构负责具体工作，采购量比以往有大幅度提高，效果十分显著。

    六是积极推进学生食堂工作制度建设。各地积极制订学生食堂工作指导办法，如北京市制定出台了《北京高校学生食堂成本核算指导标准》；天津市教委制定了《关于进一步规范高校对学生食堂投入财务核算的通知》、《天津市高校学生食堂伙食成本结构及核算指导标准（试行）》；上海市建立了学生食堂价格调整风险评估机制；湖南省起草了《湖南省高校后勤生活物资集团采购管理办法》及实施办法；黑龙江把“标准化食堂”建设情况作为高校招生计划安排的重要考评条件。

此外，各地均能按要求，及时落实对家庭经济困难学生各项资助政策，及时下发临时生活补贴。各地各高校在加强学生食堂自身管理的同时，普遍能够高度重视学生的情绪反映和思想动态，建立与学生有效的沟通渠道，有关部门协调配合，共同做好学生食堂工作。

我要讲的第二方面是当前高校学生食堂工作面临的形势。

第一，高校学生食堂工作面临的形势仍然十分严峻。这是一个基本判断。从我国宏观经济情况看，一是物价水平继续呈上升态势。去年食品价格上涨11.8%，从中长期的走势来看，很有可能还会继续上涨。二是招工难问题日益突出。随着农村经济和城镇化的发展，对农村剩余劳动力需求量逐步增加，长久以来的低价劳动力市场,也就是用工红利期已不复存在。尽管当今高校食堂与10年前相比，条件明显改善，劳动强度大为降低，合同工人待遇比10年前增加约4倍，但招工难的问题却日益突出。

基于以上两点，可以基本判定高校伙食成本结构中的两大主要成本----原材料成本（当前约占总成本的60%）和人工成本（当前约占总成本的25%）将呈持续上涨的态势。因此，高校学生食堂工作面临的形势依然十分严峻。

第二，当前高校学生食堂工作存在的问题依然十分突出。从学生食堂管理情况来看，目前还存在很多问题，难以应对这一形势。这些年来，虽然学生食堂管理有很大的改善，但是，由于制度不健全、政策不落实等问题依然突出，学生食堂还难以适应市场形势的变化。如果不从根本上解决问题，总是以临时态度应对，长此下去，不但无法摆脱困境，甚至还会积累矛盾，形成越来越严重的危及稳定的隐患。

从五部门《意见》落实工作情况来看，也存在一些问题。

一是还有很多高校没有落实文件中要求学校落实的零租赁等优惠政策，特别是对社会企业还有待于更多的落实。

二是文件中要求的建立家庭经济困难学生补贴和资助标准与物价上张挂钩的价格联动机制，部分地区还没有落实。

三是有的地区对建立价格平抑基金没有提出明确要求，或督促落实不到位。有些高校还没有建立价格平抑基金。

四是对健全学生食堂管理制度的要求，大多数地区缺乏统筹领导和组织工作。

五是一些高校围绕食堂工作对学生的教育和管理存在制度不完善、缺乏统筹协调的问题。

六是有的地区没有对“农校对接”工作给予充分重视，缺乏政府部门的引导和支持。

所有的这些问题都对我们今后的工作形成了严峻的挑战。

我要讲的第三个方面是下一步要重点做好的几项工作。  

学生食堂工作是一项极其复杂，且涉及到稳定的重要工作，希望大家务必给予高度重视，千万不要把“稳定第一位”停留在口头上或文件上，一定要落实到制度的建设上、政策的落实上、资金的安排上、还包括精力的投入上。五部门《意见》是指导今后高校学生食堂的纲领性文件，我们必须继续下大力气抓好落实工作。近期希望大家重点抓好如下几项工作：

1.  要切实落实公益性保障制度。要逐个学校检查，切实保证文件中规定的各项优惠政策落实到位，切实保证对学生食堂的投入能够及时到位。

2.  抓紧建立学生食堂饭菜价格平抑基金。各地要明确提出基金建立的标准以及实施办法,形成便于操作的制度。同时，采取有效措施督促各高校切实落实到位。今年，国务院提出要落实教育投入的4%，同时生均拨款也都有明显增加，这些对于建立学生食堂饭菜价格平抑基金都是非常有利的客观条件。

3.抓紧建立家庭经济困难学生临时补贴和资助标准与物价上涨挂钩的联动机制，要主动协调有关部门根据当地政府制定的社会救助和保障与物价上涨挂钩的联动机制，尽快落实这项工作。

4.做好学生教育工作。学生食堂的问题不仅是如何办好的问题，还有对学生的教育问题。因此，各高校要尽快建立起有关部门共同参与，各负其责、协调配合的长效工作机制，深入做好学生的思想教育工作，使他们充分理解食堂工作，理解市场经济。这对他们将来走向社会也是有好处的。

5.继续加强“农校对接”工作。党中央、国务院十分重视这项工作，在近几年的中央一号文件中均提出了明确要求。到目前为止，我们联合有关部委已经召开了两届全国“农校对接”洽谈会，通过近几年各有关方面的共同努力，各地各高校普遍取得了显著的效果。据反映可以降低15—20%的采购成本。

在“农校对接”工作中，政府的态度非常重要，比如北京市政府很重视，市委常委赵风桐亲自抓，对高校参加直供基地采购的仓储和物流环节进行财政补贴,市财政去年给予996万元补贴，今年又拨付了1500万元补贴费用，有效地调动了各校参与的积极性。希望各地教育行政部门不但要自身充分重视这项工作，还要积极争取政府领导的重视。由于这项工作不但有利于学生，也有利于农民、有利于促进农业现代化和产业化、有利于建立可追溯源头的国家食品安全体系，有利于城市的菜篮子工程，所以，只要工作到位，相信一定会得到政府及有关部门的重视和支持。

今年7月27日至29日，第三届全国“农校对接”洽谈会将在西安市召开，由于近几年这项工作的开展，现已经得到了社会的普遍支持和认可，大型企业、农村专业合作社、金融企业均积极加入进来，“农校对接”电子商务交易平台也将正式开通，希望各地教育行政部门组织好当地高校参加本次洽谈会，切实做好当地“农校对接”工作。

同志们，做好高校学生食堂工作是一项光荣而艰巨的任务。首先，这项工作涉及到高校稳定，能得到中央五位常委的关注和批示，充分说明了这项工作的重要性。另外，高等教育要培养社会的建设者和接班人，要培养治党治国的栋梁人才，包括进行科学研究、社会管理、企业管理的各方面人才，从这个意义来讲，我们把学生食堂办好，为广大师生提供健康成长的良好环境，更是意义重大。我们要团结一心抓好五部门《意见》的落实工作，以圆满的工作成绩迎接十八大的召开。

最后，我祝各位身体健康，工作愉快。